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Ministerio de Vivienda (BOE n. 154 de 26/6/2008)

REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, de 20 de junio, = por el que=20 se aprueba el texto refundido de la ley de suelo.

Rango: Real Decreto = Legislativo

P=E1ginas: 28482 - 28504

Referencia: 2008/10792

An=E1lisis=20 jur=EDdico
PDF = de la=20 disposici=F3n
TIFFs
PDF=20 de la disposici=F3
PDF=20 da disposici=F3n

TEXTO

La Disposici=F3n final segunda de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de = Suelo,=20 deleg=F3 en el Gobierno la potestad de dictar un Real Decreto = Legislativo que=20 refundiera el texto de =E9sta y los preceptos que a=FAn quedaban = vigentes del Real=20 Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprob=F3 el = Texto=20 Refundido de la Ley sobre R=E9gimen del Suelo y Ordenaci=F3n Urbana. El = plazo para=20 la realizaci=F3n de dicho texto era de un a=F1o, a contar desde la = entrada en vigor=20 de aqu=E9lla.

Dicha tarea refundidora, que se afronta por medio de este texto = legal, se=20 plantea b=E1sicamente dos objetivos: de un lado aclarar, regularizar y = armonizar=20 la terminolog=EDa y el contenido dispositivo de ambos textos legales, y = de otro,=20 estructurar y ordenar en una =FAnica disposici=F3n general una serie de = preceptos=20 dispersos y de diferente naturaleza, procedentes del fragmentado Texto = Refundido=20 de 1992, dentro de los nuevos contenidos de la Ley de Suelo de 2007, = adaptados a=20 las competencias urban=EDsticas, de ordenaci=F3n del territorio y de = vivienda de las=20 Comunidades Aut=F3nomas. De este modo, el objetivo final se centra en = evitar la=20 dispersi=F3n de tales normas y el fraccionamiento de las disposiciones = que recogen=20 la legislaci=F3n estatal en la materia, excepci=F3n hecha de la parte = vigente del=20 Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se aprueba el Texto = Refundido=20 de la Ley sobre R=E9gimen del Suelo y Ordenaci=F3n Urbana, que tiene una = aplicaci=F3n=20 supletoria salvo en los territorios de las Ciudades de Ceuta y Melilla = y, en=20 consecuencia, ha quedado fuera de la delegaci=F3n legislativa por cuya = virtud se=20 dicta este Real Decreto Legislativo.

Como recuerda la Exposici=F3n de Motivos de la Ley 8/2007, de 28 de = mayo, de=20 Suelo, la historia del Derecho urban=EDstico espa=F1ol contempor=E1neo = se forj=F3 en la=20 segunda mitad del siglo XIX, en un contexto socio-econ=F3mico de = industrializaci=F3n=20 y urbanizaci=F3n, en torno a dos grandes tipos de operaciones = urban=EDsticas: el=20 ensanche y la reforma interior, la creaci=F3n de nueva ciudad y el = saneamiento y=20 la reforma de la existente. Dicha historia cristaliz=F3 a mediados del = siglo XX=20 con la primera ley completa en la materia, de la que sigue siendo = tributaria=20 nuestra tradici=F3n posterior. En efecto, las grandes instituciones = urban=EDsticas=20 actuales conservan una fuerte inercia respecto de las concebidas = entonces: la=20 clasificaci=F3n del suelo como t=E9cnica por excelencia de la que se = valen tanto la=20 ordenaci=F3n como la ejecuci=F3n urban=EDsticas, donde la clase de = urbanizable es la=20 verdadera protagonista y la del suelo r=FAstico o no urbanizable no = merece apenas=20 atenci=F3n por jugar un papel exclusivamente negativo o residual; la=20 instrumentaci=F3n de la ordenaci=F3n mediante un sistema r=EDgido de = desagregaci=F3n=20 sucesiva de planes; la ejecuci=F3n de dichos planes pr=E1cticamente = identificada con=20 la urbanizaci=F3n sistem=E1tica, que puede ser acometida mediante formas = de gesti=F3n=20 p=FAblica o privada, a trav=E9s de un conjunto de sistemas de = actuaci=F3n.

Desde entonces, sin embargo, se ha producido una evoluci=F3n capital = sobre la=20 que debe fundamentarse esta Ley, en varios sentidos.

En primer lugar, la Constituci=F3n de 1978 establece un nuevo marco = de=20 referencia para la materia, tanto en lo dogm=E1tico como en lo = organizativo. La=20 Constituci=F3n se ocupa de la regulaci=F3n de los usos del suelo en su = art=EDculo 47,=20 a prop=F3sito de la efectividad del derecho a la vivienda y dentro del = bloque=20 normativo ambiental formado por sus art=EDculos 45 a 47, de donde cabe = inferir que=20 las diversas competencias concurrentes en la materia deben contribuir de = manera=20 leal a la pol=EDtica de utilizaci=F3n racional de los recursos naturales = y=20 culturales, en particular el territorio, el suelo y el patrimonio urbano = y=20 arquitect=F3nico, que son el soporte, objeto y escenario necesario de = aqu=E9llas al=20 servicio de la calidad de vida. Pero adem=E1s, del nuevo orden = competencial=20 instaurado por el bloque de la constitucionalidad, seg=FAn ha sido = interpretado=20 por la doctrina del Tribunal Constitucional, resulta que a las = Comunidades=20 Aut=F3nomas les corresponde dise=F1ar y desarrollar sus propias = pol=EDticas en materia=20 urban=EDstica. Al Estado le corresponde a su vez ejercer ciertas = competencias que=20 inciden sobre la materia, pero debiendo evitar condicionarla en lo = posible.

Aunque el legislador estatal se ha adaptado a este orden, no puede = decirse=20 todav=EDa que lo haya asumido o interiorizado plenamente. En los = =FAltimos a=F1os, el=20 Estado ha legislado de una manera un tanto accidentada, en parte forzado = por las=20 circunstancias, pues lo ha hecho a caballo de sucesivos fallos = constitucionales.=20 As=ED, desde que en 1992 se promulgara el =FAltimo Texto Refundido = Estatal de la Ley=20 sobre R=E9gimen de Suelo y Ordenaci=F3n Urbana, cuyo contenido a=FAn = vigente, se=20 incorpora a =E9ste texto, se han sucedido seis reformas o innovaciones = de diverso=20 calado, adem=E1s de las dos operaciones de =ABlegislaci=F3n negativa=BB = en sendas=20 Sentencias Constitucionales, las n=FAmero 61/1997 y 164/2001. No puede = decirse que=20 tan atropellada evoluci=F3n -ocho innovaciones en doce a=F1os-constituya = el marco=20 id=F3neo en el que las Comunidades Aut=F3nomas han de ejercer sus = propias=20 competencias legislativas sobre ordenaci=F3n del territorio, urbanismo y = vivienda.=20

Esta situaci=F3n no puede superarse a=F1adiendo nuevos retoques y = correcciones,=20 sino mediante una renovaci=F3n m=E1s profunda plenamente inspirada en = los valores y=20 principios constitucionales antes aludidos, sobre los que siente unas = bases=20 comunes en las que la autonom=EDa pueda coexistir con la igualdad. Para = ello, se=20 prescinde por primera vez de regular t=E9cnicas espec=EDficamente = urban=EDsticas,=20 tales como los tipos de planes o las clases de suelo, y se evita el uso = de los=20 tecnicismos propios de ellas para no prefigurar, siquiera sea = indirectamente, un=20 concreto modelo urban=EDstico y para facilitar a los ciudadanos la = comprensi=F3n de=20 este marco com=FAn. No es =E9sta una Ley urban=EDstica, sino una Ley = referida al=20 r=E9gimen del suelo y la igualdad en el ejercicio de los derechos = constitucionales=20 a =E9l asociados en lo que ata=F1e a los intereses cuya gesti=F3n est=E1 = constitucionalmente encomendada al Estado. Una Ley, por tanto, concebida = a=20 partir del deslinde competencial establecido en estas materias por el = bloque de=20 la constitucionalidad y que podr=E1 y deber=E1 aplicarse respetando las = competencias=20 exclusivas atribuidas a las Comunidades Aut=F3nomas en materia de = ordenaci=F3n del=20 territorio, urbanismo y vivienda y, en particular, sobre patrimonios = p=FAblicos de=20 suelo.

Con independencia de las ventajas que pueda tener la t=E9cnica de la=20 clasificaci=F3n y categorizaci=F3n del suelo por el planeamiento, lo = cierto es que=20 es una t=E9cnica urban=EDstica, por lo que no le corresponde a este = legislador=20 juzgar su oportunidad. Adem=E1s, no es necesaria para fijar los = criterios legales=20 de valoraci=F3n del suelo. M=E1s a=FAn, desde esta concreta perspectiva, = que compete=20 plenamente al legislador estatal, la clasificaci=F3n ha contribuido = hist=F3ricamente=20 a la inflaci=F3n de los valores del suelo, incorporando expectativas de=20 revalorizaci=F3n mucho antes de que se realizaran las operaciones = necesarias para=20 materializar las determinaciones urban=EDsticas de los poderes = p=FAblicos y, por=20 ende, ha fomentado tambi=E9n las pr=E1cticas especulativas, contra las = que debemos=20 luchar por imperativo constitucional.

En segundo lugar, esta Ley abandona el sesgo con el que, hasta ahora, = el=20 legislador estatal ven=EDa abordando el estatuto de los derechos = subjetivos=20 afectados por el urbanismo. Este reduccionismo es otra de las = peculiaridades=20 hist=F3ricas del urbanismo espa=F1ol que, por razones que no es preciso = aqu=ED=20 desarrollar, reserv=F3 a la propiedad del suelo el derecho exclusivo de = iniciativa=20 privada en la actividad de urbanizaci=F3n. Una tradici=F3n que ha pesado = sin duda,=20 desde que el bloque de constitucionalidad reserva al Estado el = importante t=EDtulo=20 competencial para regular las condiciones b=E1sicas de la igualdad en el = ejercicio=20 de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales, pues = ha=20 provocado la simplista identificaci=F3n de tales derechos y deberes con = los de la=20 propiedad. Pero los derechos constitucionales afectados son tambi=E9n = otros, como=20 el de participaci=F3n ciudadana en los asuntos p=FAblicos, el de libre = empresa, el=20 derecho a un medio ambiente adecuado y, sobre todo, el derecho a una = vivienda=20 digna y asimismo adecuada, al que la propia Constituci=F3n vincula = directamente=20 con la regulaci=F3n de los usos del suelo en su art=EDculo 47. Luego, = m=E1s all=E1 de=20 regular las condiciones b=E1sicas de la igualdad de la propiedad de los = terrenos,=20 hay que tener presente que la ciudad es el medio en el que se = desenvuelve la=20 vida c=EDvica, y por ende que deben reconocerse asimismo los derechos = m=EDnimos de=20 libertad, de participaci=F3n y de prestaci=F3n de los ciudadanos en = relaci=F3n con el=20 urbanismo y con su medio tanto rural como urbano. En suma, la Ley se = propone=20 garantizar en estas materias las condiciones b=E1sicas de igualdad en el = ejercicio=20 de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales de los = ciudadanos.

En tercer y =FAltimo lugar, la del urbanismo espa=F1ol = contempor=E1neo es una=20 historia desarrollista, volcada sobre todo en la creaci=F3n de nueva = ciudad. Sin=20 duda, el crecimiento urbano sigue siendo necesario, pero hoy parece = asimismo=20 claro que el urbanismo debe responder a los requerimientos de un = desarrollo=20 sostenible, minimizando el impacto de aquel crecimiento y apostando por = la=20 regeneraci=F3n de la ciudad existente. La Uni=F3n Europea insiste = claramente en=20 ello, por ejemplo en la Estrategia Territorial Europea o en la m=E1s = reciente=20 Comunicaci=F3n de la Comisi=F3n sobre una Estrategia Tem=E1tica para el = Medio Ambiente=20 Urbano, para lo que propone un modelo de ciudad compacta y advierte de = los=20 graves inconvenientes de la urbanizaci=F3n dispersa o desordenada: = impacto=20 ambiental, segregaci=F3n social e ineficiencia econ=F3mica por los = elevados costes=20 energ=E9ticos, de construcci=F3n y mantenimiento de infraestructuras y = de prestaci=F3n=20 de los servicios p=FAblicos. El suelo, adem=E1s de un recurso = econ=F3mico, es tambi=E9n=20 un recurso natural, escaso y no renovable. Desde esta perspectiva, todo = el suelo=20 rural tiene un valor ambiental digno de ser ponderado y la = liberalizaci=F3n del=20 suelo no puede fundarse en una clasificaci=F3n indiscriminada, sino, = supuesta una=20 clasificaci=F3n responsable del suelo urbanizable necesario para atender = las=20 necesidades econ=F3micas y sociales, en la apertura a la libre = competencia de la=20 iniciativa privada para su urbanizaci=F3n y en el arbitrio de medidas = efectivas=20 contra las pr=E1cticas especulativas, obstructivas y retenedoras de = suelo, de=20 manera que el suelo con destino urbano se ponga en uso =E1gil y = efectivamente. Y=20 el suelo urbano -la ciudad ya hecha-tiene asimismo un valor ambiental, = como=20 creaci=F3n cultural colectiva que es objeto de una permanente = recreaci=F3n, por lo=20 que sus caracter=EDsticas deben ser expresi=F3n de su naturaleza y su = ordenaci=F3n=20 debe favorecer su rehabilitaci=F3n y fomentar su uso.

III

El T=EDtulo preliminar de la Ley se dedica a aspectos generales, = tales como la=20 definici=F3n de su objeto y la enunciaci=F3n de algunos principios que = la vertebran,=20 de acuerdo con la filosof=EDa expuesta en el apartado anterior.

Por razones tanto conceptuales como competenciales, la primera = materia=20 espec=EDfica de que se ocupa la Ley es la del estatuto de derechos y = deberes de=20 los sujetos afectados, a los que dedica su T=EDtulo I, y que inspiran = directa o=20 indirectamente todo el resto del articulado. Con este objeto, se definen = tres=20 estatutos subjetivos b=E1sicos que cabe percibir como tres c=EDrculos = conc=E9ntricos:=20

Primero, el de la ciudadan=EDa en general en relaci=F3n con el suelo = y la=20 vivienda, que incluye derechos y deberes de orden socio-econ=F3mico y=20 medioambiental de toda persona con independencia de cu=E1les sean su = actividad o=20 su patrimonio, es decir, en el entendimiento de la ciudadan=EDa como un = estatuto=20 de la persona que asegure su disfrute en libertad del medio en el que = vive, su=20 participaci=F3n en la organizaci=F3n de dicho medio y su acceso = igualitario a las=20 dotaciones, servicios y espacios colectivos que demandan la calidad y = cohesi=F3n=20 del mismo.

Segundo, el r=E9gimen de la iniciativa privada para la actividad = urban=EDstica,=20 que -en los t=E9rminos en que la configure la legislaci=F3n = urban=EDstica en el marco=20 de esta Ley- es una actividad econ=F3mica de inter=E9s general que = afecta tanto al=20 derecho de la propiedad como a la libertad de empresa. En este sentido, = si bien=20 la edificaci=F3n tiene lugar sobre una finca y accede a su propiedad -de = acuerdo=20 con nuestra concepci=F3n hist=F3rica de este instituto-, por lo que = puede asimismo=20 ser considerada como una facultad del correspondiente derecho, la = urbanizaci=F3n=20 es un servicio p=FAblico, cuya gesti=F3n puede reservarse la = Administraci=F3n o=20 encomendar a privados, y que suele afectar a una pluralidad de fincas, = por lo=20 que excede tanto l=F3gica como f=EDsicamente de los l=EDmites propios de = la propiedad.=20 Luego, all=ED donde se conf=EDe su ejecuci=F3n a la iniciativa privada, = ha de poder=20 ser abierta a la competencia de terceros, lo que est=E1 llamado adem=E1s = a redundar=20 en la agilidad y eficiencia de la actuaci=F3n.

Tercero, el estatuto de la propiedad del suelo, definido -como es = tradicional=20 entre nosotros-como una combinaci=F3n de facultades y deberes, entre los = que ya no=20 se cuenta el de urbanizar por las razones expuestas en el p=E1rrafo = anterior,=20 aunque s=ED el de participar en la actuaci=F3n urbanizadora de = iniciativa privada en=20 un r=E9gimen de distribuci=F3n equitativa de beneficios y cargas, con = las debidas=20 garant=EDas de que su participaci=F3n se basa en el consentimiento = informado, sin=20 que se le puedan imponer m=E1s cargas que las legales, y sin perjuicio = de que el=20 legislador urban=EDstico opte por seguir reservando a la propiedad la = iniciativa=20 de la urbanizaci=F3n en determinados casos de acuerdo con esta Ley, que = persigue=20 el progreso pero no la ruptura.

Correlativos de los derechos de las personas son los deberes = b=E1sicos de las=20 Administraciones con que la Ley abre su T=EDtulo II.

Los procedimientos de aprobaci=F3n de instrumentos de ordenaci=F3n y = de ejecuci=F3n=20 urban=EDsticas tienen una trascendencia capital, que desborda con mucho = el plano=20 estrictamente sectorial, por su incidencia en el crecimiento = econ=F3mico, en la=20 protecci=F3n del medio ambiente y en la calidad de vida. Por ello, la = Ley asegura=20 unos est=E1ndares m=EDnimos de transparencia, de participaci=F3n = ciudadana real y no=20 meramente formal, y de evaluaci=F3n y seguimiento de los efectos que = tienen los=20 planes sobre la econom=EDa y el medio ambiente. La efectividad de estos = est=E1ndares=20 exige que las actuaciones urbanizadoras de mayor envergadura e impacto, = que=20 producen una mutaci=F3n radical del modelo territorial, se sometan a un = nuevo=20 ejercicio pleno de potestad de ordenaci=F3n. Adem=E1s, la Ley hace un = tratamiento=20 innovador de este proceso de evaluaci=F3n y seguimiento, con el objeto = de integrar=20 en =E9l la consideraci=F3n de los recursos e infraestructuras m=E1s = importantes. Esta=20 integraci=F3n favorecer=E1, a un tiempo, la utilidad de los procesos de = que se trata=20 y la celeridad de los procedimientos en los que se insertan.

Menci=F3n aparte merece la reserva de suelo residencial para la = vivienda=20 protegida porque, como ya se ha recordado, es la propia Constituci=F3n = la que=20 vincula la ordenaci=F3n de los usos del suelo con la efectividad del = derecho a la=20 vivienda. A la vista de la senda extraordinariamente prolongada e = intensa de=20 expansi=F3n de nuestros mercados inmobiliarios, y en particular del = residencial,=20 parece hoy razonable encajar en el concepto material de las bases de la=20 ordenaci=F3n de la econom=EDa la garant=EDa de una oferta m=EDnima de = suelo para=20 vivienda asequible, por su incidencia directa sobre dichos mercados y su = relevancia para las pol=EDticas de suelo y vivienda, sin que ello obste = para que=20 pueda ser adaptada por la legislaci=F3n de las Comunidades Aut=F3nomas a = su modelo=20 urban=EDstico y sus diversas necesidades.

En lo que se refiere al r=E9gimen urban=EDstico del suelo, la Ley = opta por=20 diferenciar situaci=F3n y actividad, estado y proceso. En cuanto a lo = primero,=20 define los dos estados b=E1sicos en que puede encontrarse el suelo = seg=FAn sea su=20 situaci=F3n actual -rural o urbana-, estados que agotan el objeto de la = ordenaci=F3n=20 del uso asimismo actual del suelo y son por ello los determinantes para = el=20 contenido del derecho de propiedad, otorgando as=ED car=E1cter = estatutario al=20 r=E9gimen de =E9ste. En cuanto a lo segundo, sienta el r=E9gimen de las = actuaciones=20 urban=EDsticas de transformaci=F3n del suelo, que son las que generan = las plusval=EDas=20 en las que debe participar la comunidad por exigencia de la = Constituci=F3n. La Ley=20 establece, conforme a la doctrina constitucional, la horquilla en la que = puede=20 moverse la fijaci=F3n de dicha participaci=F3n. Lo hace posibilitando = una mayor y=20 m=E1s flexible adecuaci=F3n a la realidad y, en particular, al = rendimiento neto de=20 la actuaci=F3n de que se trate o del =E1mbito de referencia en que se = inserte,=20 aspecto =E9ste que hasta ahora no era tenido en cuenta.

El T=EDtulo III aborda los criterios de valoraci=F3n del suelo y las=20 construcciones y edificaciones, a efectos reparcelatorios, = expropiatorios y de=20 responsabilidad patrimonial de las Administraciones P=FAblicas. Desde la = Ley de=20 1956, la legislaci=F3n del suelo ha establecido ininterrumpidamente un = r=E9gimen de=20 valoraciones especial que desplaza la aplicaci=F3n de los criterios = generales de=20 la Ley de Expropiaci=F3n Forzosa de 1954. Lo ha hecho recurriendo a = criterios que=20 han tenido sin excepci=F3n un denominador com=FAn: el de valorar el = suelo a partir=20 de cu=E1l fuera su clasificaci=F3n y categorizaci=F3n urban=EDsticas, = esto es, partiendo=20 de cu=E1l fuera su destino y no su situaci=F3n real. Unas veces se ha = pretendido con=20 ello aproximar las valoraciones al mercado, presumiendo que en el = mercado del=20 suelo no se producen fallos ni tensiones especulativas, contra las que = los=20 poderes p=FAblicos deben luchar por imperativo constitucional. Se = llegaba as=ED a la=20 paradoja de pretender que el valor real no consist=EDa en tasar la = realidad, sino=20 tambi=E9n las meras expectativas generadas por la acci=F3n de los = poderes p=FAblicos.=20 Y aun en las ocasiones en que con los criterios mencionados se = pretend=EDa=20 contener los justiprecios, se contribuy=F3 m=E1s bien a todo lo = contrario y, lo que=20 es m=E1s importante, a enterrar el viejo principio de justicia y de = sentido com=FAn=20 contenido en el art=EDculo 36 de la vieja pero todav=EDa vigente Ley de = Expropiaci=F3n=20 Forzosa: que las tasaciones expropiatorias no han de tener en cuenta las = plusval=EDas que sean consecuencia directa del plano o proyecto de obras = que dan=20 lugar a la expropiaci=F3n ni las previsibles para el futuro.

Para facilitar su aplicaci=F3n y garantizar la necesaria seguridad = del tr=E1fico,=20 la recomposici=F3n de este panorama debe buscar la sencillez y la = claridad, adem=E1s=20 por supuesto de la justicia. Y es la propia Constituci=F3n la que extrae = expresamente -en esta concreta materia y no en otras-del valor de la = justicia un=20 mandato dirigido a los poderes p=FAblicos para impedir la = especulaci=F3n. Ello es=20 perfectamente posible desvinculando clasificaci=F3n y valoraci=F3n. Debe = valorarse=20 lo que hay, no lo que el plan dice que puede llegar a haber en un futuro = incierto. En consecuencia, y con independencia de las clases y = categor=EDas=20 urban=EDsticas de suelo, se parte en la Ley de las dos situaciones = b=E1sicas ya=20 mencionadas: hay un suelo rural, esto es, aqu=E9l que no est=E1 = funcionalmente=20 integrado en la trama urbana, y otro urbanizado, entendiendo por tal el = que ha=20 sido efectiva y adecuadamente transformado por la urbanizaci=F3n. Ambos = se valoran=20 conforme a su naturaleza, siendo as=ED que s=F3lo en el segundo dicha = naturaleza=20 integra su destino urban=EDstico, porque dicho destino ya se ha hecho = realidad.=20 Desde esta perspectiva, los criterios de valoraci=F3n establecidos = persiguen=20 determinar con la necesaria objetividad y seguridad jur=EDdica el valor = de=20 sustituci=F3n del inmueble en el mercado por otro similar en su misma = situaci=F3n.=20

En el suelo rural, se abandona el m=E9todo de comparaci=F3n porque = muy pocas=20 veces concurren los requisitos necesarios para asegurar su objetividad y = la=20 eliminaci=F3n de elementos especulativos, para lo que se adopta el = m=E9todo asimismo=20 habitual de la capitalizaci=F3n de rentas pero sin olvidar que, sin = considerar las=20 expectativas urban=EDsticas, la localizaci=F3n influye en el valor de = este suelo,=20 siendo la renta de posici=F3n un factor relevante en la formaci=F3n = tradicional del=20 precio de la tierra. En el suelo urbanizado, los criterios de = valoraci=F3n que se=20 establecen dan lugar a tasaciones siempre actualizadas de los inmuebles, = lo que=20 no aseguraba el r=E9gimen anterior. En todo caso y con independencia del = valor del=20 suelo, cuando =E9ste est=E1 sometido a una transformaci=F3n urbanizadora = o=20 edificatoria, se indemnizan los gastos e inversiones acometidos junto = con una=20 prima razonable que retribuya el riesgo asumido y se evitan saltos = valorativos=20 dif=EDcilmente entendibles en el curso del proceso de ordenaci=F3n y = ejecuci=F3n=20 urban=EDsticas. En los casos en los que una decisi=F3n administrativa = impide=20 participar en la ejecuci=F3n de una actuaci=F3n de urbanizaci=F3n, o = altera las=20 condiciones de =E9sta, sin que medie incumplimiento por parte de los = propietarios,=20 se valora la privaci=F3n de dicha facultad en s=ED misma, lo que = contribuye a un=20 tratamiento m=E1s ponderado de la situaci=F3n en la que se encuentran = aqu=E9llos. En=20 definitiva, un r=E9gimen que, sin valorar expectativas generadas = exclusivamente=20 por la actividad administrativa de ordenaci=F3n de los usos del suelo, = retribuye e=20 incentiva la actividad urbanizadora o edificatoria emprendida en = cumplimiento de=20 aqu=E9lla y de la funci=F3n social de la propiedad.

VII

El T=EDtulo IV se ocupa de las instituciones de garant=EDa de la = integridad=20 patrimonial de la propiedad: la expropiaci=F3n forzosa y la = responsabilidad=20 patrimonial. En materia de expropiaci=F3n forzosa, se recogen = sustancialmente las=20 mismas reglas que ya conten=EDa la Ley sobre R=E9gimen del Suelo y = Valoraciones,=20 tra=EDdas aqu=ED por razones de t=E9cnica legislativa, para evitar la = dispersi=F3n de=20 las normas y el fraccionamiento de las disposiciones que las recogen. En = materia=20 de reversi=F3n y de responsabilidad patrimonial, los supuestos de una y = otra se=20 adaptan a la concepci=F3n de esta Ley sobre los patrimonios p=FAblicos = de suelo y=20 las actuaciones urbanizadoras, respectivamente, manteni=E9ndose en lo = dem=E1s=20 tambi=E9n los criterios de la Ley anterior. Se introduce, adem=E1s, un = derecho a la=20 retasaci=F3n cuando una modificaci=F3n de la ordenaci=F3n aumente el = valor de los=20 terrenos expropiados para ejecutar una actuaci=F3n urbanizadora, de = forma que se=20 salvaguarde la integridad de la garant=EDa indemnizatoria sin empe=F1ar = la eficacia=20 de la gesti=F3n p=FAblica urbanizadora.

VIII

El T=EDtulo V contiene diversas medidas de garant=EDa del = cumplimiento de la=20 funci=F3n social de la propiedad inmobiliaria. Son muchas y autorizadas = las voces=20 que, desde la sociedad, el sector, las Administraciones y la comunidad = acad=E9mica=20 denuncian la existencia de pr=E1cticas de retenci=F3n y gesti=F3n = especulativas de=20 suelos que obstruyen el cumplimiento de su funci=F3n y, en particular, = el acceso=20 de los ciudadanos a la vivienda. Los avances en la capacidad de obrar de = los=20 diversos agentes por los que apuesta esta Ley (apertura de la iniciativa = privada, mayor proporcionalidad en la participaci=F3n de la = Administraci=F3n en las=20 plusval=EDas) deben ir acompa=F1ados de la garant=EDa de que esa = capacidad se ejercer=E1=20 efectivamente para cumplir con la funci=F3n social de la propiedad y con = el=20 destino urban=EDstico del suelo que aqu=E9lla tiene por objeto, ya sea = p=FAblico o=20 privado su titular.

Toda capacidad conlleva una responsabilidad, que esta Ley se ocupa de = articular al servicio del inter=E9s general a lo largo de todo su = cuerpo: desde la=20 responsabilidad patrimonial por el incumplimiento de los plazos = m=E1ximos en los=20 procedimientos de ordenaci=F3n urban=EDstica, a la posibilidad de = sustituir=20 forzosamente al propietario incumplidor de los plazos de ejecuci=F3n, el = mayor=20 rigor en la determinaci=F3n de los destinos de los patrimonios = p=FAblicos de suelo o=20 las medidas arbitradas para asegurar que se cumple ese destino aun = cuando se=20 enajenen los bienes integrantes de los patrimonios p=FAblicos de suelo. =

El contenido del T=EDtulo se cierra con una regulaci=F3n del = r=E9gimen del derecho=20 de superficie dirigida a superar la deficiente situaci=F3n normativa = actual de=20 este derecho y favorecer su operatividad para facilitar el acceso de los = ciudadanos a la vivienda y, con car=E1cter general, diversificar y = dinamizar las=20 ofertas en el mercado inmobiliario.

Por =FAltimo, el T=EDtulo VI contiene una serie de preceptos que, = localizados=20 hasta ahora de manera fragmentada en el Real Decreto Legislativo 1/1992, = de 26=20 de junio, por el que se aprob=F3 el Texto Refundido de la Ley sobre = R=E9gimen del=20 Suelo y Ordenaci=F3n Urbana, ha parecido razonable agrupar bajo la = denominaci=F3n de=20 =ABR=E9gimen Jur=EDdico=BB. En =E9l se contienen las actuaciones con el = Ministerio Fiscal=20 a consecuencia de infracciones urban=EDsticas o contra la ordenaci=F3n = del=20 territorio, las peticiones, actos y acuerdos procedentes en dichos = =E1mbitos, las=20 posibles acciones y recursos pertinentes y las normas atinentes al = Registro de=20 la Propiedad que ya han sido objeto de desarrollo reglamentario mediante = el Real=20 Decreto 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprobaron las normas=20 complementarias al Reglamento para la ejecuci=F3n de la Ley Hipotecaria = sobre=20 inscripci=F3n en el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza = urban=EDstica.=20

La introducci=F3n de este T=EDtulo, y la de aquellos otros preceptos = que hab=EDan=20 perdido coherencia sistem=E1tica en el contenido subsistente del Real = Decreto=20 Legislativo 1/1992, que ahora la recuperan mediante su inserci=F3n donde = corresponde en la estructura de la Ley 8/2007, junto a la labor de = aclaraci=F3n,=20 regularizaci=F3n y armonizaci=F3n realizadas, permiten derogar ambas = disposiciones=20 generales y recuperar finalmente en un solo cuerpo legal la unidad de la = legislaci=F3n estatal en la materia, al amparo de lo dispuesto en la = Disposici=F3n=20 final segunda de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Vivienda, de acuerdo con = el=20 Consejo de Estado y previa deliberaci=F3n del Consejo de Ministros en su = reuni=F3n=20 del d=EDa 20 de junio de 2008,

D I S P O N G O :

Art=EDculo =FAnico. Aprobaci=F3n del Texto Refundido de la Ley de = Suelo.

Se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo.

Disposici=F3n adicional =FAnica. Remisiones normativas.

Las referencias normativas efectuadas en otras disposiciones al Real = Decreto=20 Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprob=F3 el Texto = Refundido de=20 la Ley sobre R=E9gimen del Suelo y Ordenaci=F3n Urbana y a la Ley = 8/2007, de 28 de=20 mayo, de Suelo, se entender=E1n efectuadas a los preceptos = correspondientes del=20 Texto Refundido que se aprueba.

Disposici=F3n derogatoria =FAnica. Derogaci=F3n normativa.

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango = que se=20 opongan al presente Real Decreto Legislativo y al Texto Refundido que = aprueba y,=20 en particular, las siguientes:

a) La Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo.

b) El Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se = aprueba=20 el Texto Refundido de la Ley sobre R=E9gimen del Suelo y Ordenaci=F3n = Urbana.

Disposici=F3n final =FAnica. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba = entrar=E1n en vigor el d=EDa siguiente al de su publicaci=F3n en el = =ABBolet=EDn Oficial=20 del Estado=BB.

Dado en Madrid, el 20 de junio de 2008.

JUAN CARLOS R.

La Ministra de Vivienda,

BEATRIZ CORREDOR SIERRA

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO

T=CDTULO PRELIMINAR

Disposiciones generales

Art=EDculo 1. Objeto de esta Ley.

Esta Ley regula las condiciones b=E1sicas que garantizan la igualdad = en el=20 ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes = constitucionales=20 relacionados con el suelo en todo el territorio estatal. Asimismo, = establece las=20 bases econ=F3micas y medioambientales de su r=E9gimen jur=EDdico, su = valoraci=F3n y la=20 responsabilidad patrimonial de las Administraciones P=FAblicas en la = materia.

Art=EDculo 2. Principio de desarrollo territorial y urbano = sostenible.

1. Las pol=EDticas p=FAblicas relativas a la regulaci=F3n, = ordenaci=F3n, ocupaci=F3n,=20 transformaci=F3n y uso del suelo tienen como fin com=FAn la = utilizaci=F3n de este=20 recurso conforme al inter=E9s general y seg=FAn el principio de = desarrollo=20 sostenible, sin perjuicio de los fines espec=EDficos que les atribuyan = las Leyes.=20

2. En virtud del principio de desarrollo sostenible, las pol=EDticas = a que se=20 refiere el apartado anterior deben propiciar el uso racional de los = recursos=20 naturales armonizando los requerimientos de la econom=EDa, el empleo, la = cohesi=F3n=20 social, la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, = la=20 salud y la seguridad de las personas y la protecci=F3n del medio = ambiente,=20 contribuyendo a la prevenci=F3n y reducci=F3n de la contaminaci=F3n, y = procurando en=20 particular:

a) La eficacia de las medidas de conservaci=F3n y mejora de la = naturaleza, la=20 flora y la fauna y de la protecci=F3n del patrimonio cultural y del = paisaje.

b) La protecci=F3n, adecuada a su car=E1cter, del medio rural y la = preservaci=F3n=20 de los valores del suelo innecesario o inid=F3neo para atender las = necesidades de=20 transformaci=F3n urban=EDstica.

c) Un medio urbano en el que la ocupaci=F3n del suelo sea eficiente, = que est=E9=20 suficientemente dotado por las infraestructuras y los servicios que le = son=20 propios y en el que los usos se combinen de forma funcional y se = implanten=20 efectivamente, cuando cumplan una funci=F3n social.

La persecuci=F3n de estos fines se adaptar=E1 a las peculiaridades = que resulten=20 del modelo territorial adoptado en cada caso por los poderes p=FAblicos=20 competentes en materia de ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica.

3. Los poderes p=FAblicos promover=E1n las condiciones para que los = derechos y=20 deberes de los ciudadanos establecidos en los art=EDculos siguientes = sean reales y=20 efectivos, adoptando las medidas de ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica que=20 procedan para asegurar un resultado equilibrado, favoreciendo o = conteniendo,=20 seg=FAn proceda, los procesos de ocupaci=F3n y transformaci=F3n del = suelo.

El suelo vinculado a un uso residencial por la ordenaci=F3n = territorial y=20 urban=EDstica est=E1 al servicio de la efectividad del derecho a = disfrutar de una=20 vivienda digna y adecuada, en los t=E9rminos que disponga la = legislaci=F3n en la=20 materia.

Art=EDculo 3. Ordenaci=F3n del territorio y ordenaci=F3n = urban=EDstica.

1. La ordenaci=F3n territorial y la urban=EDstica son funciones = p=FAblicas no=20 susceptibles de transacci=F3n que organizan y definen el uso del = territorio y del=20 suelo de acuerdo con el inter=E9s general, determinando las facultades y = deberes=20 del derecho de propiedad del suelo conforme al destino de =E9ste. Esta=20 determinaci=F3n no confiere derecho a exigir indemnizaci=F3n, salvo en = los casos=20 expresamente establecidos en las leyes.

El ejercicio de la potestad de ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica deber=E1=20 ser motivado, con expresi=F3n de los intereses generales a que sirve. =

2. La legislaci=F3n sobre la ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica = garantizar=E1:=20

a) La direcci=F3n y el control por las Administraciones P=FAblicas = competentes=20 del proceso urban=EDstico en sus fases de ocupaci=F3n, urbanizaci=F3n, = construcci=F3n o=20 edificaci=F3n y utilizaci=F3n del suelo por cualesquiera sujetos, = p=FAblicos y=20 privados.

b) La participaci=F3n de la comunidad en las plusval=EDas generadas = por la acci=F3n=20 de los entes p=FAblicos en los t=E9rminos previstos por esta Ley y las = dem=E1s que=20 sean de aplicaci=F3n.

c) El derecho a la informaci=F3n de los ciudadanos y de las entidades = representativas de los intereses afectados por los procesos = urban=EDsticos, as=ED=20 como la participaci=F3n ciudadana en la ordenaci=F3n y gesti=F3n = urban=EDsticas.

3. La gesti=F3n p=FAblica urban=EDstica y de las pol=EDticas de suelo = fomentar=E1 la=20 participaci=F3n privada.

T=CDTULO I

Condiciones b=E1sicas de la igualdad en los derechos y deberes = constitucionales=20 de los ciudadanos

Art=EDculo 4. Derechos del ciudadano.

Todos los ciudadanos tienen derecho a:

a) Disfrutar de una vivienda digna, adecuada y accesible, concebida = con=20 arreglo al principio de dise=F1o para todas las personas, que constituya = su=20 domicilio libre de ruido u otras inmisiones contaminantes de cualquier = tipo que=20 superen los l=EDmites m=E1ximos admitidos por la legislaci=F3n aplicable = y en un medio=20 ambiente y un paisaje adecuados.

b) Acceder, en condiciones no discriminatorias y de accesibilidad = universal,=20 a la utilizaci=F3n de las dotaciones p=FAblicas y los equipamientos = colectivos=20 abiertos al uso p=FAblico, de acuerdo con la legislaci=F3n reguladora de = la=20 actividad de que se trate.

c) Acceder a la informaci=F3n de que dispongan las Administraciones = P=FAblicas=20 sobre la ordenaci=F3n del territorio, la ordenaci=F3n urban=EDstica y su = evaluaci=F3n=20 ambiental, as=ED como obtener copia o certificaci=F3n de las = disposiciones o actos=20 administrativos adoptados, en los t=E9rminos dispuestos por su = legislaci=F3n=20 reguladora.

d) Ser informados por la Administraci=F3n competente, de forma = completa, por=20 escrito y en plazo razonable, del r=E9gimen y las condiciones = urban=EDsticas=20 aplicables a una finca determinada, en los t=E9rminos dispuestos por su=20 legislaci=F3n reguladora.

e) Participar efectivamente en los procedimientos de elaboraci=F3n y = aprobaci=F3n=20 de cualesquiera instrumentos de ordenaci=F3n del territorio o de = ordenaci=F3n y=20 ejecuci=F3n urban=EDsticas y de su evaluaci=F3n ambiental mediante la = formulaci=F3n de=20 alegaciones, observaciones, propuestas, reclamaciones y quejas y a = obtener de la=20 Administraci=F3n una respuesta motivada, conforme a la legislaci=F3n = reguladora del=20 r=E9gimen jur=EDdico de dicha Administraci=F3n y del procedimiento de = que se trate.=20

f) Ejercer la acci=F3n p=FAblica para hacer respetar las = determinaciones de la=20 ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica, as=ED como las decisiones = resultantes de los=20 procedimientos de evaluaci=F3n ambiental de los instrumentos que las = contienen y=20 de los proyectos para su ejecuci=F3n, en los t=E9rminos dispuestos por = su=20 legislaci=F3n reguladora.

Art=EDculo 5. Deberes del ciudadano.

Todos los ciudadanos tienen el deber de:

a) Respetar y contribuir a preservar el medio ambiente, el patrimonio = hist=F3rico y el paisaje natural y urbano, absteni=E9ndose en todo caso = de realizar=20 cualquier acto o desarrollar cualquier actividad no permitidos por la=20 legislaci=F3n en la materia.

b) Respetar y hacer un uso racional y adecuado, acorde en todo caso = con sus=20 caracter=EDsticas, funci=F3n y capacidad de servicio, de los bienes de = dominio=20 p=FAblico y de las infraestructuras y los servicios urbanos.

c) Abstenerse de realizar cualquier acto o de desarrollar cualquier = actividad=20 que comporte riesgo de perturbaci=F3n o lesi=F3n de los bienes = p=FAblicos o de=20 terceros con infracci=F3n de la legislaci=F3n aplicable.

d) Cumplir los requisitos y condiciones a que la legislaci=F3n sujete = las=20 actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, as=ED como = emplear en=20 ellas en cada momento las mejores t=E9cnicas disponibles conforme a la = normativa=20 aplicable.

Art=EDculo 6. Iniciativa privada en la urbanizaci=F3n y la = construcci=F3n o=20 edificaci=F3n.

La legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica = regular=E1:

a) El derecho de iniciativa de los particulares, sean o no = propietarios de=20 los terrenos, en ejercicio de la libre empresa, para la actividad de = ejecuci=F3n=20 de la urbanizaci=F3n cuando =E9sta no deba o no vaya a realizarse por la = propia=20 Administraci=F3n competente. La habilitaci=F3n a particulares, para el = desarrollo de=20 esta actividad deber=E1 atribuirse mediante procedimiento con publicidad = y=20 concurrencia y con criterios de adjudicaci=F3n que salvaguarden una = adecuada=20 participaci=F3n de la comunidad en las plusval=EDas derivadas de las = actuaciones=20 urban=EDsticas, en las condiciones dispuestas por la legislaci=F3n = aplicable, sin=20 perjuicio de las peculiaridades o excepciones que =E9sta prevea a favor = de la=20 iniciativa de los propietarios del suelo.

b) El derecho de consulta a las Administraciones competentes, por = parte de=20 quienes sean titulares del derecho de iniciativa a que se refiere la = letra=20 anterior, sobre los criterios y previsiones de la ordenaci=F3n = urban=EDstica, de los=20 planes y proyectos sectoriales, y de las obras que habr=E1n de realizar = para=20 asegurar la conexi=F3n de la urbanizaci=F3n con las redes generales de = servicios y,=20 en su caso, las de ampliaci=F3n y reforzamiento de las existentes fuera = de la=20 actuaci=F3n.

La legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica = fijar=E1 el plazo=20 m=E1ximo de contestaci=F3n de la consulta, que no podr=E1 exceder de = tres meses, salvo=20 que una norma con rango de ley establezca uno mayor, as=ED como los = efectos que se=20 sigan de ella. En todo caso, la alteraci=F3n de los criterios y las = previsiones=20 facilitados en la contestaci=F3n, dentro del plazo en el que =E9sta = surta efectos,=20 podr=E1 dar derecho a la indemnizaci=F3n de los gastos en que se haya = incurrido por=20 la elaboraci=F3n de proyectos necesarios que resulten in=FAtiles, en los = t=E9rminos=20 del r=E9gimen general de la responsabilidad patrimonial de las = Administraciones=20 P=FAblicas.

c) El derecho de quienes elaboren instrumentos de ordenaci=F3n de = iniciativa=20 privada, cuando hubieren obtenido la previa autorizaci=F3n de la = Administraci=F3n=20 competente, a que se les faciliten por parte de los Organismos = P=FAblicos cuantos=20 elementos informativos precisen para llevar a cabo su redacci=F3n, y a = efectuar en=20 fincas particulares las ocupaciones necesarias para la redacci=F3n del = instrumento=20 con arreglo a la Ley de Expropiaci=F3n Forzosa.

d) El derecho del propietario a realizar en sus terrenos, por s=ED o = a trav=E9s=20 de terceros, la instalaci=F3n, construcci=F3n o edificaci=F3n = permitidas, siempre que=20 los terrenos integren una unidad apta para ello por reunir las = condiciones=20 f=EDsicas y jur=EDdicas requeridas legalmente y aqu=E9llas se lleven a = cabo en el=20 tiempo y las condiciones previstas por la ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica y=20 de conformidad con la legislaci=F3n aplicable.

Art=EDculo 7. R=E9gimen urban=EDstico del derecho de propiedad del = suelo.

1. El r=E9gimen urban=EDstico de la propiedad del suelo es = estatutario y resulta=20 de su vinculaci=F3n a concretos destinos, en los t=E9rminos dispuestos = por la=20 legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica.

2. La previsi=F3n de edificabilidad por la ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica, por s=ED misma, no la integra en el contenido del derecho = de=20 propiedad del suelo. La patrimonializaci=F3n de la edificabilidad se = produce=20 =FAnicamente con su realizaci=F3n efectiva y est=E1 condicionada en todo = caso al=20 cumplimiento de los deberes y el levantamiento de las cargas propias del = r=E9gimen=20 que corresponda, en los t=E9rminos dispuestos por la legislaci=F3n sobre = ordenaci=F3n=20 territorial y urban=EDstica.

Art=EDculo 8. Contenido del derecho de propiedad del suelo: = facultades.

1. El derecho de propiedad del suelo comprende las facultades de uso, = disfrute y explotaci=F3n del mismo conforme al estado, clasificaci=F3n,=20 caracter=EDsticas objetivas y destino que tenga en cada momento, de = acuerdo con la=20 legislaci=F3n aplicable por raz=F3n de las caracter=EDsticas y = situaci=F3n del bien.=20 Comprende asimismo la facultad de disposici=F3n, siempre que su = ejercicio no=20 infrinja el r=E9gimen de formaci=F3n de fincas y parcelas y de = relaci=F3n entre ellas=20 establecido en el art=EDculo 17.

Las facultades a que se refiere el p=E1rrafo anterior incluyen:

a) La de realizar las instalaciones y construcciones necesarias para = el uso y=20 disfrute del suelo conforme a su naturaleza que, estando expresamente=20 permitidas, no tengan el car=E1cter legal de edificaci=F3n.

b) La de edificar sobre unidad apta para ello en los t=E9rminos = dispuestos en=20 la letra d) del art=EDculo 6, cuando la ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica=20 atribuya a aqu=E9lla edificabilidad para uso o usos determinados y se = cumplan los=20 dem=E1s requisitos y condiciones establecidos para edificar.

Todo acto de edificaci=F3n requerir=E1 del acto de conformidad, = aprobaci=F3n o=20 autorizaci=F3n administrativa que sea preceptivo, seg=FAn la = legislaci=F3n de=20 ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica. Su denegaci=F3n deber=E1 ser = motivada.

En ning=FAn caso podr=E1n entenderse adquiridas por silencio = administrativo=20 facultades o derechos que contravengan la ordenaci=F3n territorial o = urban=EDstica.=20

c) La de participar en la ejecuci=F3n de las actuaciones de = urbanizaci=F3n a que=20 se refiere la letra a) del apartado 1 del art=EDculo 14, en un r=E9gimen = de=20 equitativa distribuci=F3n de beneficios y cargas entre todos los = propietarios=20 afectados en proporci=F3n a su aportaci=F3n.

Para ejercer esta facultad, o para ratificarse en ella, si la hubiera = ejercido antes, el propietario dispondr=E1 del plazo que fije la = legislaci=F3n sobre=20 ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica, que no podr=E1 ser inferior a = un mes ni=20 contarse desde un momento anterior a aqu=E9l en que pueda conocer el = alcance de=20 las cargas de la actuaci=F3n y los criterios de su distribuci=F3n entre = los=20 afectados.

2. Las facultades del apartado anterior alcanzar=E1n al vuelo y al = subsuelo=20 s=F3lo hasta donde determinen los instrumentos de ordenaci=F3n = urban=EDstica, de=20 conformidad con las leyes aplicables y con las limitaciones y = servidumbres que=20 requiera la protecci=F3n del dominio p=FAblico.

Art=EDculo 9. Contenido del derecho de propiedad del suelo: deberes y = cargas.=20

1. El derecho de propiedad de los terrenos, las instalaciones, = construcciones=20 y edificaciones, comprende, cualquiera que sea la situaci=F3n en que se=20 encuentren, los deberes de dedicarlos a usos que no sean incompatibles = con la=20 ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica; conservarlos en las = condiciones legales=20 para servir de soporte a dicho uso y, en todo caso, en las de seguridad, = salubridad, accesibilidad y ornato legalmente exigibles; as=ED como = realizar los=20 trabajos de mejora y rehabilitaci=F3n hasta donde alcance el deber legal = de=20 conservaci=F3n. Este deber constituir=E1 el l=EDmite de las obras que = deban ejecutarse=20 a costa de los propietarios, cuando la Administraci=F3n las ordene por = motivos=20 tur=EDsticos o culturales, corriendo a cargo de los fondos de =E9sta las = obras que=20 lo rebasen para obtener mejoras de inter=E9s general.

En el suelo urbanizado a los efectos de esta Ley que tenga atribuida=20 edificabilidad, el deber de uso supone el de edificar en los plazos = establecidos=20 en la normativa aplicable.

En el suelo que sea rural a los efectos de esta Ley, o est=E9 vacante = de=20 edificaci=F3n, el deber de conservarlo supone mantener los terrenos y su = masa=20 vegetal en condiciones de evitar riesgos de erosi=F3n, incendio, = inundaci=F3n, para=20 la seguridad o salud p=FAblicas, da=F1o o perjuicio a terceros o al = inter=E9s general;=20 incluido el ambiental; prevenir la contaminaci=F3n del suelo, el agua o = el aire y=20 las inmisiones contaminantes indebidas en otros bienes y, en su caso,=20 recuperarlos de ellas; y mantener el establecimiento y funcionamiento de = los=20 servicios derivados de los usos y las actividades que se desarrollen en = el=20 suelo.

2. El ejercicio de las facultades previstas en las letras a) y b) del = apartado primero del art=EDculo anterior, en terrenos que se encuentren = en el=20 suelo rural a los efectos de esta Ley y no est=E9n sometidos al = r=E9gimen de una=20 actuaci=F3n de urbanizaci=F3n, comporta para el propietario, en la forma = que=20 determine la legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica:

a) Costear y ejecutar las obras y los trabajos necesarios para = conservar el=20 suelo y su masa vegetal en el estado legalmente exigible o para = restaurar dicho=20 estado, en los t=E9rminos previstos en la normativa que sea de = aplicaci=F3n.

b) Satisfacer las prestaciones patrimoniales que se establezcan, en = su caso,=20 para legitimar usos privados del suelo no vinculados a su explotaci=F3n = primaria.=20

c) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexi=F3n = de la=20 instalaci=F3n, la construcci=F3n o la edificaci=F3n con las redes = generales de=20 servicios y entregarlas a la Administraci=F3n competente para su = incorporaci=F3n al=20 dominio p=FAblico cuando deban formar parte del mismo.

3. El ejercicio de la facultad prevista en la letra c) del apartado = primero=20 del art=EDculo anterior, conlleva asumir como carga real la = participaci=F3n en los=20 deberes legales de la promoci=F3n de la actuaci=F3n, en r=E9gimen de = equitativa=20 distribuci=F3n de beneficios y cargas y en los t=E9rminos de la = legislaci=F3n sobre=20 ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica, as=ED como permitir ocupar los = bienes=20 necesarios para la realizaci=F3n de las obras al responsable de ejecutar = la=20 actuaci=F3n.

T=CDTULO II

Bases del r=E9gimen del suelo

Art=EDculo 10. Criterios b=E1sicos de utilizaci=F3n del suelo.

1. Para hacer efectivos los principios y los derechos y deberes = enunciados en=20 el T=EDtulo I, las Administraciones P=FAblicas, y en particular las = competentes en=20 materia de ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica, deber=E1n:

a) Atribuir en la ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica un destino = que=20 comporte o posibilite el paso de la situaci=F3n de suelo rural a la de = suelo=20 urbanizado, mediante la urbanizaci=F3n, al suelo preciso para satisfacer = las=20 necesidades que lo justifiquen, impedir la especulaci=F3n con =E9l y = preservar de la=20 urbanizaci=F3n al resto del suelo rural.

b) Destinar suelo adecuado y suficiente para usos productivos y para = uso=20 residencial, con reserva en todo caso de una parte proporcionada a = vivienda=20 sujeta a un r=E9gimen de protecci=F3n p=FAblica que, al menos, permita = establecer su=20 precio m=E1ximo en venta, alquiler u otras formas de acceso a la = vivienda, como el=20 derecho de superficie o la concesi=F3n administrativa.

Esta reserva ser=E1 determinada por la legislaci=F3n sobre = ordenaci=F3n territorial=20 y urban=EDstica o, de conformidad con ella, por los instrumentos de = ordenaci=F3n y,=20 como m=EDnimo, comprender=E1 los terrenos necesarios para realizar el 30 = por ciento=20 de la edificabilidad residencial prevista por la ordenaci=F3n = urban=EDstica en el=20 suelo que vaya a ser incluido en actuaciones de urbanizaci=F3n.

No obstante, dicha legislaci=F3n podr=E1 tambi=E9n fijar o permitir=20 excepcionalmente una reserva inferior para determinados Municipios o=20 actuaciones, siempre que, cuando se trate de actuaciones de nueva = urbanizaci=F3n,=20 se garantice en el instrumento de ordenaci=F3n el cumplimiento =EDntegro = de la=20 reserva dentro de su =E1mbito territorial de aplicaci=F3n y una = distribuci=F3n de su=20 localizaci=F3n respetuosa con el principio de cohesi=F3n social.

c) Atender, en la ordenaci=F3n que hagan de los usos del suelo, a los = principios de accesibilidad universal, de igualdad de trato y de = oportunidades=20 entre mujeres y hombres, de movilidad, de eficiencia energ=E9tica, de = garant=EDa de=20 suministro de agua, de prevenci=F3n de riesgos naturales y de accidentes = graves,=20 de prevenci=F3n y protecci=F3n contra la contaminaci=F3n y limitaci=F3n = de sus=20 consecuencias para la salud o el medio ambiente.

2. Las instalaciones, construcciones y edificaciones habr=E1n de = adaptarse, en=20 lo b=E1sico, al ambiente en que estuvieran situadas, y a tal efecto, en = los=20 lugares de paisaje abierto y natural, sea rural o mar=EDtimo, o en las=20 perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de caracter=EDsticas=20 hist=F3rico-art=EDsticas, t=EDpicos o tradicionales, y en las = inmediaciones de las=20 carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no se permitir=E1 que la = situaci=F3n,=20 masa, altura de los edificios, muros y cierres, o la instalaci=F3n de = otros=20 elementos, limite el campo visual para contemplar las bellezas = naturales, rompa=20 la armon=EDa del paisaje o desfigure la perspectiva propia del mismo. =

3. Ser=E1n nulos de pleno derecho los actos administrativos de = intervenci=F3n que=20 se dicten con infracci=F3n de la ordenaci=F3n de las zonas verdes o = espacios libres=20 previstos en los instrumentos de ordenaci=F3n urban=EDstica. Mientras = las obras=20 est=E9n en curso de ejecuci=F3n, se proceder=E1 a la suspensi=F3n de los = efectos del=20 acto administrativo legitimador y a la adopci=F3n de las dem=E1s medidas = que=20 procedan. Si las obras estuvieren terminadas, se proceder=E1 a su = revisi=F3n de=20 oficio por los tr=E1mites previstos en la legislaci=F3n de procedimiento = administrativo com=FAn.

Art=EDculo 11. Publicidad y eficacia en la gesti=F3n p=FAblica = urban=EDstica.

1. Todos los instrumentos de ordenaci=F3n territorial y de = ordenaci=F3n y=20 ejecuci=F3n urban=EDsticas, incluidos los de distribuci=F3n de = beneficios y cargas,=20 as=ED como los convenios que con dicho objeto vayan a ser suscritos por = la=20 Administraci=F3n competente, deben ser sometidos al tr=E1mite de = informaci=F3n p=FAblica=20 en los t=E9rminos y por el plazo que establezca la legislaci=F3n en la = materia, que=20 nunca podr=E1 ser inferior al m=EDnimo exigido en la legislaci=F3n sobre = procedimiento=20 administrativo com=FAn, y deben publicarse en la forma y con el = contenido que=20 determinen las leyes.

2. Los acuerdos de aprobaci=F3n definitiva de todos los instrumentos = de=20 ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica se publicar=E1n en el = =ABBolet=EDn Oficial=BB=20 correspondiente. Respecto a las normas y ordenanzas contenidas en tales=20 instrumentos, se estar=E1 a lo dispuesto en la legislaci=F3n aplicable. =

3. En los procedimientos de aprobaci=F3n o de alteraci=F3n de = instrumentos de=20 ordenaci=F3n urban=EDstica, la documentaci=F3n expuesta al p=FAblico = deber=E1 incluir un=20 resumen ejecutivo expresivo de los siguientes extremos:

a) Delimitaci=F3n de los =E1mbitos en los que la ordenaci=F3n = proyectada altera la=20 vigente, con un plano de su situaci=F3n, y alcance de dicha = alteraci=F3n.

b) En su caso, los =E1mbitos en los que se suspendan la ordenaci=F3n = o los=20 procedimientos de ejecuci=F3n o de intervenci=F3n urban=EDstica y la = duraci=F3n de dicha=20 suspensi=F3n.

4. Las Administraciones P=FAblicas competentes impulsar=E1n la = publicidad=20 telem=E1tica del contenido de los instrumentos de ordenaci=F3n = territorial y=20 urban=EDstica en vigor, as=ED como del anuncio de su sometimiento a = informaci=F3n=20 p=FAblica.

5. Cuando la legislaci=F3n urban=EDstica abra a los particulares la = iniciativa de=20 los procedimientos de aprobaci=F3n de instrumentos de ordenaci=F3n o de = ejecuci=F3n=20 urban=EDstica, el incumplimiento del deber de resolver dentro del plazo = m=E1ximo=20 establecido dar=E1 lugar a indemnizaci=F3n a los interesados por el = importe de los=20 gastos en que hayan incurrido para la presentaci=F3n de sus solicitudes, = salvo en=20 los casos en que deban entenderse aprobados o resueltos favorablemente = por=20 silencio administrativo de conformidad con la legislaci=F3n aplicable. =

6. Los instrumentos de ordenaci=F3n urban=EDstica cuyo procedimiento = de=20 aprobaci=F3n se inicie de oficio por la Administraci=F3n competente para = su=20 instrucci=F3n, pero cuya aprobaci=F3n definitiva competa a un =F3rgano = de otra=20 Administraci=F3n, se entender=E1n definitivamente aprobados en el plazo = que se=F1ale=20 la legislaci=F3n urban=EDstica.

7. En todo caso, en la tramitaci=F3n de los instrumentos de = ordenaci=F3n=20 territorial y urban=EDstica deber=E1 asegurarse el tr=E1mite de = audiencia a las=20 Administraciones P=FAblicas cuyas competencias pudiesen resultar = afectadas.

Art=EDculo 12. Situaciones b=E1sicas del suelo.

1. Todo el suelo se encuentra, a los efectos de esta Ley, en una de = las=20 situaciones b=E1sicas de suelo rural o de suelo urbanizado.

2. Est=E1 en la situaci=F3n de suelo rural:

a) En todo caso, el suelo preservado por la ordenaci=F3n territorial = y=20 urban=EDstica de su transformaci=F3n mediante la urbanizaci=F3n, que = deber=E1 incluir,=20 como m=EDnimo, los terrenos excluidos de dicha transformaci=F3n por la = legislaci=F3n=20 de protecci=F3n o polic=EDa del dominio p=FAblico, de la naturaleza o = del patrimonio=20 cultural, los que deban quedar sujetos a tal protecci=F3n conforme a la = ordenaci=F3n=20 territorial y urban=EDstica por los valores en ellos concurrentes, = incluso los=20 ecol=F3gicos, agr=EDcolas, ganaderos, forestales y paisaj=EDsticos, = as=ED como aqu=E9llos=20 con riesgos naturales o tecnol=F3gicos, incluidos los de inundaci=F3n o = de otros=20 accidentes graves, y cuantos otros prevea la legislaci=F3n de = ordenaci=F3n=20 territorial o urban=EDstica.

b) El suelo para el que los instrumentos de ordenaci=F3n territorial = y=20 urban=EDstica prevean o permitan su paso a la situaci=F3n de suelo = urbanizado, hasta=20 que termine la correspondiente actuaci=F3n de urbanizaci=F3n, y = cualquier otro que=20 no re=FAna los requisitos a que se refiere el apartado siguiente.

3. Se encuentra en la situaci=F3n de suelo urbanizado el integrado de = forma=20 legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los = n=FAcleos de=20 poblaci=F3n. Se entender=E1 que as=ED ocurre cuando las parcelas, = est=E9n o no=20 edificadas, cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos por la = legislaci=F3n urban=EDstica o puedan llegar a contar con ellos sin otras = obras que=20 las de conexi=F3n de las parcelas a las instalaciones ya en = funcionamiento.

Al establecer las dotaciones y los servicios a que se refiere el = p=E1rrafo=20 anterior, la legislaci=F3n urban=EDstica podr=E1 considerar las = peculiaridades de los=20 n=FAcleos tradicionales legalmente asentados en el medio rural.

Art=EDculo 13. Utilizaci=F3n del suelo rural.

1. Los terrenos que se encuentren en el suelo rural se utilizar=E1n = de=20 conformidad con su naturaleza, debiendo dedicarse, dentro de los = l=EDmites que=20 dispongan las leyes y la ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica, al = uso agr=EDcola,=20 ganadero, forestal, cineg=E9tico o cualquier otro vinculado a la = utilizaci=F3n=20 racional de los recursos naturales.

Con car=E1cter excepcional y por el procedimiento y con las = condiciones=20 previstas en la legislaci=F3n de ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica, podr=E1n=20 legitimarse actos y usos espec=EDficos que sean de inter=E9s p=FAblico o = social por su=20 contribuci=F3n a la ordenaci=F3n y el desarrollo rurales o porque hayan = de=20 emplazarse en el medio rural.

2. Est=E1n prohibidas las parcelaciones urban=EDsticas de los = terrenos en el=20 suelo rural, salvo los que hayan sido incluidos en el =E1mbito de una = actuaci=F3n de=20 urbanizaci=F3n en la forma que determine la legislaci=F3n de = ordenaci=F3n territorial=20 y urban=EDstica.

3. Desde que los terrenos queden incluidos en el =E1mbito de una = actuaci=F3n de=20 urbanizaci=F3n, =FAnicamente podr=E1n realizarse en ellos:

a) Con car=E1cter excepcional, usos y obras de car=E1cter provisional = que se=20 autoricen por no estar expresamente prohibidos por la legislaci=F3n = territorial y=20 urban=EDstica o la sectorial. Estos usos y obras deber=E1n cesar y, en = todo caso,=20 ser demolidas las obras, sin derecho a indemnizaci=F3n alguna, cuando = as=ED lo=20 acuerde la Administraci=F3n urban=EDstica. La eficacia de las = autorizaciones=20 correspondientes, bajo las indicadas condiciones expresamente aceptadas = por sus=20 destinatarios, quedar=E1 supeditada a su constancia en el Registro de la = Propiedad=20 de conformidad con la legislaci=F3n hipotecaria.

El arrendamiento y el derecho de superficie de los terrenos a que se = refiere=20 el p=E1rrafo anterior, o de las construcciones provisionales que se = levanten en=20 ellos, estar=E1n excluidos del r=E9gimen especial de arrendamientos = r=FAsticos y=20 urbanos, y, en todo caso, finalizar=E1n autom=E1ticamente con la orden = de la=20 Administraci=F3n urban=EDstica acordando la demolici=F3n o desalojo para = ejecutar los=20 proyectos de urbanizaci=F3n. En estos supuestos no resultar=E1 aplicable = lo=20 establecido en la Disposici=F3n Adicional Und=E9cima, segundo p=E1rrafo. =

b) Obras de urbanizaci=F3n cuando concurran los requisitos para ello = exigidos=20 en la legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica, = as=ED como las de=20 construcci=F3n o edificaci=F3n que =E9sta permita realizar = simult=E1neamente a la=20 urbanizaci=F3n.

4. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, la = utilizaci=F3n de=20 los terrenos con valores ambientales, culturales, hist=F3ricos, = arqueol=F3gicos,=20 cient=EDficos y paisaj=EDsticos que sean objeto de protecci=F3n por la = legislaci=F3n=20 aplicable, quedar=E1 siempre sometida a la preservaci=F3n de dichos = valores, y=20 comprender=E1 =FAnicamente los actos de alteraci=F3n del estado natural = de los=20 terrenos que aquella legislaci=F3n expresamente autorice.

S=F3lo podr=E1 alterarse la delimitaci=F3n de los espacios naturales = protegidos o=20 de los espacios incluidos en la Red Natura 2000, reduciendo su = superficie total=20 o excluyendo terrenos de los mismos, cuando as=ED lo justifiquen los = cambios=20 provocados en ellos por su evoluci=F3n natural, cient=EDficamente = demostrada. La=20 alteraci=F3n deber=E1 someterse a informaci=F3n p=FAblica, que en el = caso de la Red=20 Natura 2000 se har=E1 de forma previa a la remisi=F3n de la propuesta de = descatalogaci=F3n a la Comisi=F3n Europea y la aceptaci=F3n por =E9sta = de tal=20 descatalogaci=F3n.

El cumplimiento de lo previsto en los p=E1rrafos anteriores no = eximir=E1 de las=20 normas adicionales de protecci=F3n que establezca la legislaci=F3n = aplicable.

Art=EDculo 14. Actuaciones de transformaci=F3n urban=EDstica.

1. A efectos de esta Ley, se entiende por actuaciones de = transformaci=F3n=20 urban=EDstica:

a) Las actuaciones de urbanizaci=F3n, que incluyen:

1) Las de nueva urbanizaci=F3n, que suponen el paso de un =E1mbito de = suelo de la=20 situaci=F3n de suelo rural a la de urbanizado para crear, junto con las=20 correspondientes infraestructuras y dotaciones p=FAblicas, una o m=E1s = parcelas=20 aptas para la edificaci=F3n o uso independiente y conectadas = funcionalmente con la=20 red de los servicios exigidos por la ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica.

2) Las que tengan por objeto reformar o renovar la urbanizaci=F3n de = un =E1mbito=20 de suelo urbanizado.

b) Las actuaciones de dotaci=F3n, considerando como tales las que = tengan por=20 objeto incrementar las dotaciones p=FAblicas de un =E1mbito de suelo = urbanizado para=20 reajustar su proporci=F3n con la mayor edificabilidad o densidad o con = los nuevos=20 usos asignados en la ordenaci=F3n urban=EDstica a una o m=E1s parcelas = del =E1mbito y no=20 requieran la reforma o renovaci=F3n integral de la urbanizaci=F3n de = =E9ste.

2. A los solos efectos de lo dispuesto en esta Ley, las actuaciones = de=20 urbanizaci=F3n se entienden iniciadas en el momento en que, una vez = aprobados y=20 eficaces todos los instrumentos de ordenaci=F3n y ejecuci=F3n que = requiera la=20 legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica para = legitimar las obras=20 de urbanizaci=F3n, empiece la ejecuci=F3n material de =E9stas. La = iniciaci=F3n se=20 presumir=E1 cuando exista acta administrativa o notarial que d=E9 fe del = comienzo de=20 las obras. La caducidad de cualquiera de los instrumentos mencionados = restituye,=20 a los efectos de esta Ley, el suelo a la situaci=F3n en que se hallaba = al inicio=20 de la actuaci=F3n.

La terminaci=F3n de las actuaciones de urbanizaci=F3n se producir=E1 = cuando=20 concluyan las obras urbanizadoras de conformidad con los instrumentos = que las=20 legitiman, habi=E9ndose cumplido los deberes y levantado las cargas=20 correspondientes. La terminaci=F3n se presumir=E1 a la recepci=F3n de = las obras por la=20 Administraci=F3n o, en su defecto, al t=E9rmino del plazo en que debiera = haberse=20 producido la recepci=F3n desde su solicitud acompa=F1ada de = certificaci=F3n expedida=20 por la direcci=F3n t=E9cnica de las obras.

Art=EDculo 15. Evaluaci=F3n y seguimiento de la sostenibilidad del = desarrollo=20 urbano.

1. Los instrumentos de ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica = est=E1n sometidos a=20 evaluaci=F3n ambiental de conformidad con lo previsto en la = legislaci=F3n de=20 evaluaci=F3n de los efectos de determinados planes y programas en el = medio=20 ambiente y en este art=EDculo, sin perjuicio de la evaluaci=F3n de = impacto ambiental=20 de los proyectos que se requieran para su ejecuci=F3n, en su caso.

2. El informe de sostenibilidad ambiental de los instrumentos de = ordenaci=F3n=20 de actuaciones de urbanizaci=F3n deber=E1 incluir un mapa de riesgos = naturales del=20 =E1mbito objeto de ordenaci=F3n.

3. En la fase de consultas sobre los instrumentos de ordenaci=F3n de=20 actuaciones de urbanizaci=F3n, deber=E1n recabarse al menos los = siguientes informes,=20 cuando sean preceptivos y no hubieran sido ya emitidos e incorporados al = expediente ni deban emitirse en una fase posterior del procedimiento de=20 conformidad con su legislaci=F3n reguladora:

a) El de la Administraci=F3n hidrol=F3gica sobre la existencia de = recursos=20 h=EDdricos necesarios para satisfacer las nuevas demandas y sobre la = protecci=F3n=20 del dominio p=FAblico hidr=E1ulico.

b) El de la Administraci=F3n de costas sobre el deslinde y la = protecci=F3n del=20 dominio p=FAblico mar=EDtimo-terrestre, en su caso.

c) Los de las Administraciones competentes en materia de carreteras y = dem=E1s=20 infraestructuras afectadas, acerca de dicha afecci=F3n y del impacto de = la=20 actuaci=F3n sobre la capacidad de servicio de tales infraestructuras. =

Los informes a que se refiere este apartado ser=E1n determinantes = para el=20 contenido de la memoria ambiental, que solo podr=E1 disentir de ellos de = forma=20 expresamente motivada.

4. La documentaci=F3n de los instrumentos de ordenaci=F3n de las = actuaciones de=20 urbanizaci=F3n debe incluir un informe o memoria de sostenibilidad = econ=F3mica, en=20 el que se ponderar=E1 en particular el impacto de la actuaci=F3n en las = Haciendas=20 P=FAblicas afectadas por la implantaci=F3n y el mantenimiento de las=20 infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestaci=F3n de = los=20 servicios resultantes, as=ED como la suficiencia y adecuaci=F3n del = suelo destinado=20 a usos productivos.

5. Las Administraciones competentes en materia de ordenaci=F3n y = ejecuci=F3n=20 urban=EDsticas deber=E1n elevar al =F3rgano que corresponda de entre sus = =F3rganos=20 colegiados de gobierno, con la periodicidad m=EDnima que fije la = legislaci=F3n en la=20 materia, un informe de seguimiento de la actividad de ejecuci=F3n = urban=EDstica de=20 su competencia, que deber=E1 considerar al menos la sostenibilidad = ambiental y=20 econ=F3mica a que se refiere este art=EDculo.

Los Municipios estar=E1n obligados al informe a que se refiere el = p=E1rrafo=20 anterior cuando lo disponga la legislaci=F3n en la materia y, al menos, = cuando=20 deban tener una Junta de Gobierno Local.

El informe a que se refieren los p=E1rrafos anteriores podr=E1 surtir = los efectos=20 propios del seguimiento a que se refiere la legislaci=F3n de = evaluaci=F3n de los=20 efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, cuando = cumpla=20 todos los requisitos en ella exigidos.

6. La legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica = establecer=E1 en=20 qu=E9 casos el impacto de una actuaci=F3n de urbanizaci=F3n obliga a = ejercer de forma=20 plena la potestad de ordenaci=F3n del municipio o del =E1mbito = territorial superior=20 en que se integre, por trascender del concreto =E1mbito de la = actuaci=F3n los=20 efectos significativos que genera la misma en el medio ambiente.

Art=EDculo 16. Deberes de la promoci=F3n de las actuaciones de = transformaci=F3n=20 urban=EDstica.

1. Las actuaciones de transformaci=F3n urban=EDstica comportan, = seg=FAn su=20 naturaleza y alcance, los siguientes deberes legales:

a) Entregar a la Administraci=F3n competente el suelo reservado para = viales,=20 espacios libres, zonas verdes y restantes dotaciones p=FAblicas = incluidas en la=20 propia actuaci=F3n o adscritas a ella para su obtenci=F3n.

En las actuaciones de dotaci=F3n, la entrega del suelo podr=E1 ser = sustituida por=20 otras formas de cumplimiento del deber en los casos y condiciones en que = as=ED lo=20 prevea la legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica. =

b) Entregar a la Administraci=F3n competente, y con destino a = patrimonio=20 p=FAblico de suelo, el suelo libre de cargas de urbanizaci=F3n = correspondiente al=20 porcentaje de la edificabilidad media ponderada de la actuaci=F3n, o del = =E1mbito=20 superior de referencia en que =E9sta se incluya, que fije la = legislaci=F3n=20 reguladora de la ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica.

En las actuaciones de dotaci=F3n, este porcentaje se entender=E1 = referido al=20 incremento de la edificabilidad media ponderada atribuida a los terrenos = incluidos en la actuaci=F3n.

Con car=E1cter general, el porcentaje a que se refieren los = p=E1rrafos anteriores=20 no podr=E1 ser inferior al 5 por ciento ni superior al 15 por ciento. =

La legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica = podr=E1 permitir=20 excepcionalmente reducir o incrementar este porcentaje de forma = proporcionada y=20 motivada, hasta alcanzar un m=E1ximo del 20 por ciento en el caso de su=20 incremento, para las actuaciones o los =E1mbitos en los que el valor de = las=20 parcelas resultantes sea sensiblemente inferior o superior, = respectivamente, al=20 medio en los restantes de su misma categor=EDa de suelo.

La legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica = podr=E1 determinar=20 los casos y condiciones en que quepa sustituir la entrega del suelo por = otras=20 formas de cumplimiento del deber, excepto cuando pueda cumplirse con = suelo=20 destinado a vivienda sometida a alg=FAn r=E9gimen de protecci=F3n = p=FAblica en virtud de=20 la reserva a que se refiere la letra b) del apartado primero del = art=EDculo 10.=20

c) Costear y, en su caso, ejecutar todas las obras de urbanizaci=F3n = previstas=20 en la actuaci=F3n correspondiente, as=ED como las infraestructuras de = conexi=F3n con=20 las redes generales de servicios y las de ampliaci=F3n y reforzamiento = de las=20 existentes fuera de la actuaci=F3n que =E9sta demande por su dimensi=F3n = y=20 caracter=EDsticas espec=EDficas, sin perjuicio del derecho a = reintegrarse de los=20 gastos de instalaci=F3n de las redes de servicios con cargo a sus = empresas=20 prestadoras, en los t=E9rminos establecidos en la legislaci=F3n = aplicable.

Entre las obras e infraestructuras a que se refiere el p=E1rrafo = anterior, se=20 entender=E1n incluidas las de potabilizaci=F3n, suministro y = depuraci=F3n de agua que=20 se requieran conforme a su legislaci=F3n reguladora y la legislaci=F3n = sobre=20 ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica podr=E1 incluir asimismo las = infraestructuras=20 de transporte p=FAblico que se requieran para una movilidad sostenible. =

d) Entregar a la Administraci=F3n competente, junto con el suelo=20 correspondiente, las obras e infraestructuras a que se refiere la letra = anterior=20 que deban formar parte del dominio p=FAblico como soporte inmueble de = las=20 instalaciones propias de cualesquiera redes de dotaciones y servicios, = as=ED como=20 tambi=E9n dichas instalaciones cuando est=E9n destinadas a la = prestaci=F3n de=20 servicios de titularidad p=FAblica.

e) Garantizar el realojamiento de los ocupantes legales que se = precise=20 desalojar de inmuebles situados dentro del =E1rea de la actuaci=F3n y = que=20 constituyan su residencia habitual, as=ED como el retorno cuando tengan = derecho a=20 =E9l, en los t=E9rminos establecidos en la legislaci=F3n vigente.

f) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y=20 edificaciones que deban ser demolidas y las obras, instalaciones, = plantaciones y=20 sembrados que no puedan conservarse.

2. Los terrenos incluidos en el =E1mbito de las actuaciones y los = adscritos a=20 ellas est=E1n afectados, con car=E1cter de garant=EDa real, al = cumplimiento de los=20 deberes del apartado anterior. Estos deberes se presumen cumplidos con = la=20 recepci=F3n por la Administraci=F3n competente de las obras de = urbanizaci=F3n o, en su=20 defecto, al t=E9rmino del plazo en que debiera haberse producido la = recepci=F3n=20 desde su solicitud acompa=F1ada de certificaci=F3n expedida por la = direcci=F3n t=E9cnica=20 de las obras, sin perjuicio de las obligaciones que puedan derivarse de = la=20 liquidaci=F3n de las cuentas definitivas de la actuaci=F3n.

3. Los convenios o negocios jur=EDdicos que el promotor de la = actuaci=F3n celebre=20 con la Administraci=F3n correspondiente, no podr=E1n establecer = obligaciones o=20 prestaciones adicionales ni m=E1s gravosas que las que procedan = legalmente en=20 perjuicio de los propietarios afectados. La cl=E1usula que contravenga = estas=20 reglas ser=E1 nula de pleno Derecho.

Art=EDculo 17. Formaci=F3n de fincas y parcelas y relaci=F3n entre = ellas.

1. Constituye:

a) Finca: la unidad de suelo o de edificaci=F3n atribuida exclusiva y = excluyentemente a un propietario o varios en proindiviso, que puede = situarse en=20 la rasante, en el vuelo o en el subsuelo. Cuando, conforme a la = legislaci=F3n=20 hipotecaria, pueda abrir folio en el Registro de la Propiedad, tiene la=20 consideraci=F3n de finca registral.

b) Parcela: la unidad de suelo, tanto en la rasante como en el vuelo = o el=20 subsuelo, que tenga atribuida edificabilidad y uso o s=F3lo uso = urban=EDstico=20 independiente.

2. La divisi=F3n o segregaci=F3n de una finca para dar lugar a dos o = m=E1s=20 diferentes s=F3lo es posible si cada una de las resultantes re=FAne las=20 caracter=EDsticas exigidas por la legislaci=F3n aplicable y la = ordenaci=F3n=20 territorial y urban=EDstica. Esta regla es tambi=E9n aplicable a la = enajenaci=F3n, sin=20 divisi=F3n ni segregaci=F3n, de participaciones indivisas a las que se = atribuya el=20 derecho de utilizaci=F3n exclusiva de porci=F3n o porciones concretas de = la finca,=20 as=ED como a la constituci=F3n de asociaciones o sociedades en las que = la cualidad=20 de socio incorpore dicho derecho de utilizaci=F3n exclusiva.

En la autorizaci=F3n de escrituras de segregaci=F3n o divisi=F3n de = fincas, los=20 notarios exigir=E1n, para su testimonio, la acreditaci=F3n documental de = la=20 conformidad, aprobaci=F3n o autorizaci=F3n administrativa a que est=E9 = sujeta, en su=20 caso, la divisi=F3n o segregaci=F3n conforme a la legislaci=F3n que le = sea aplicable.=20 El cumplimiento de este requisito ser=E1 exigido por los registradores = para=20 practicar la correspondiente inscripci=F3n.

Los notarios y registradores de la propiedad har=E1n constar en la = descripci=F3n=20 de las fincas, en su caso, su cualidad de indivisibles.

3. La constituci=F3n de finca o fincas en r=E9gimen de propiedad = horizontal o de=20 complejo inmobiliario autoriza para considerar su superficie total como = una sola=20 parcela, siempre que dentro del per=EDmetro de =E9sta no quede = superficie alguna=20 que, conforme a la ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica aplicable, = deba tener la=20 condici=F3n de dominio p=FAblico, ser de uso p=FAblico o servir de = soporte a las obras=20 de urbanizaci=F3n o pueda computarse a los efectos del cumplimiento del = deber=20 legal a que se refiere la letra a) del apartado 1 del art=EDculo = anterior.

4. Cuando, de conformidad con lo previsto en su legislaci=F3n = reguladora, los=20 instrumentos de ordenaci=F3n urban=EDstica destinen superficies = superpuestas, en la=20 rasante y el subsuelo o el vuelo, a la edificaci=F3n o uso privado y al = dominio=20 p=FAblico, podr=E1 constituirse complejo inmobiliario en el que = aqu=E9llas y =E9sta=20 tengan el car=E1cter de fincas especiales de atribuci=F3n privativa, = previa la=20 desafectaci=F3n y con las limitaciones y servidumbres que procedan para = la=20 protecci=F3n del dominio p=FAblico.

5. El acto administrativo que legitime la edificaci=F3n de una = parcela=20 indivisible, por agotamiento de la edificabilidad permitida en ella o = por ser la=20 superficie restante inferior a la parcela m=EDnima, se comunicar=E1 al = Registro de=20 la Propiedad para su constancia en la inscripci=F3n de la finca.

Art=EDculo 18. Operaciones de distribuci=F3n de beneficios y cargas. =

1. El acuerdo aprobatorio de los instrumentos de distribuci=F3n de = beneficios y=20 cargas produce el efecto de la subrogaci=F3n de las fincas de origen por = las de=20 resultado y el reparto de su titularidad entre los propietarios, el = promotor de=20 la actuaci=F3n, cuando sea retribuido mediante la adjudicaci=F3n de = parcelas=20 incluidas en ella, y la Administraci=F3n, a quien corresponde el pleno = dominio=20 libre de cargas de los terrenos a que se refieren las letras a) y b) del = apartado 1 del art=EDculo 16. En este supuesto, si procede la = distribuci=F3n de=20 beneficios y cargas entre los propietarios afectados por la actuaci=F3n, = se=20 entender=E1 que el titular del suelo de que se trata aporta tanto la = superficie de=20 su rasante como la del subsuelo o vuelo que de =E9l se segrega.

2. En los supuestos de subrogaci=F3n real, si existiesen derechos = reales o=20 cargas que se estimen incompatibles con la ordenaci=F3n urban=EDstica, = el acuerdo=20 aprobatorio de la distribuci=F3n de beneficios y cargas declarar=E1 su = extinci=F3n y=20 fijar=E1 la indemnizaci=F3n correspondiente a cargo del propietario = respectivo.

3. Existiendo subrogaci=F3n real y compatibilidad con la ordenaci=F3n = urban=EDstica, si la situaci=F3n y caracter=EDsticas de la nueva finca = fuesen=20 incompatibles con la subsistencia de los derechos reales o cargas que = habr=EDan=20 debido recaer sobre ellas, las personas a que estos derechos o cargas=20 favorecieran podr=E1n obtener su transformaci=F3n en un derecho de = cr=E9dito con=20 garant=EDa hipotecaria sobre la nueva finca, en la cuant=EDa en que la = carga fuera=20 valorada. El registrador de la propiedad que aprecie tal = incompatibilidad lo=20 har=E1 constar as=ED en el asiento respectivo. En defecto de acuerdo = entre las=20 partes interesadas, cualquiera de ellas podr=E1 acudir al Juzgado = competente del=20 orden civil para obtener una resoluci=F3n declarativa de la = compatibilidad o=20 incompatibilidad y, en este =FAltimo caso, para fijar la valoraci=F3n de = la carga y=20 la constituci=F3n de la mencionada garant=EDa hipotecaria.

4. Cuando no tenga lugar la subrogaci=F3n real, el acuerdo = aprobatorio de la=20 distribuci=F3n de beneficios y cargas producir=E1 la extinci=F3n de los = derechos=20 reales y cargas constituidos sobre la finca aportada, corriendo a cargo = del=20 propietario que la aport=F3 la indemnizaci=F3n correspondiente, cuyo = importe se=20 fijar=E1 en el mencionado acuerdo.

5. No obstante lo dispuesto en los apartados 2 y 4, las = indemnizaciones por=20 la extinci=F3n de servidumbres prediales o derechos de arrendamiento = incompatibles=20 con el instrumento de ordenaci=F3n urban=EDstica o su ejecuci=F3n, se = considerar=E1n=20 gastos de urbanizaci=F3n en el instrumento de distribuci=F3n de = beneficios y cargas=20 correspondiente.

6. Una vez firme en v=EDa administrativa el acuerdo de aprobaci=F3n = definitiva de=20 la distribuci=F3n de beneficios y cargas, se proceder=E1 a su = inscripci=F3n en el=20 Registro de la Propiedad en la forma que se establece en el art=EDculo = 54.

7. Las transmisiones de terrenos a que den lugar las operaciones=20 distributivas de beneficios y cargas por aportaci=F3n de los = propietarios=20 incluidos en la actuaci=F3n de transformaci=F3n urban=EDstica, o en = virtud de=20 expropiaci=F3n forzosa, y las adjudicaciones a favor de dichos = propietarios en=20 proporci=F3n a los terrenos aportados por los mismos, estar=E1n exentas, = con=20 car=E1cter permanente, si cumplen todos los requisitos urban=EDsticos, = del Impuesto=20 sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur=EDdicos Documentados, y no = tendr=E1n=20 la consideraci=F3n de transmisiones de dominio a los efectos de la = exacci=F3n del=20 Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza = Urbana.=20

Cuando el valor de las parcelas adjudicadas a un propietario exceda = del que=20 proporcionalmente corresponda a los terrenos aportados por el mismo, se = girar=E1n=20 las liquidaciones procedentes en cuanto al exceso.

Art=EDculo 19. Transmisi=F3n de fincas y deberes urban=EDsticos.

1. La transmisi=F3n de fincas no modifica la situaci=F3n del titular = respecto de=20 los deberes del propietario conforme a esta Ley y los establecidos por = la=20 legislaci=F3n de la ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica aplicable o = exigibles por=20 los actos de ejecuci=F3n de la misma. El nuevo titular queda subrogado = en los=20 derechos y deberes del anterior propietario, as=ED como en las = obligaciones por=20 =E9ste asumidas frente a la Administraci=F3n competente y que hayan sido = objeto de=20 inscripci=F3n registral, siempre que tales obligaciones se refieran a un = posible=20 efecto de mutaci=F3n jur=EDdico-real.

2. En las enajenaciones de terrenos, debe hacerse constar en el=20 correspondiente t=EDtulo:

a) La situaci=F3n urban=EDstica de los terrenos, cuando no sean = susceptibles de=20 uso privado o edificaci=F3n, cuenten con edificaciones fuera de = ordenaci=F3n o est=E9n=20 destinados a la construcci=F3n de viviendas sujetas a alg=FAn r=E9gimen = de protecci=F3n=20 p=FAblica que permita tasar su precio m=E1ximo de venta, alquiler u = otras formas de=20 acceso a la vivienda.

b) Los deberes legales y las obligaciones pendientes de cumplir, = cuando los=20 terrenos est=E9n sujetos a una de las actuaciones a que se refiere el = apartado 1=20 del art=EDculo 14.

3. La infracci=F3n de cualquiera de las disposiciones del apartado = anterior=20 faculta al adquirente para rescindir el contrato en el plazo de cuatro = a=F1os y=20 exigir la indemnizaci=F3n que proceda conforme a la legislaci=F3n civil. =

4. Con ocasi=F3n de la autorizaci=F3n de escrituras p=FAblicas que = afecten a la=20 propiedad de fincas o parcelas, los notarios podr=E1n solicitar de la=20 Administraci=F3n P=FAblica competente informaci=F3n telem=E1tica o, en = su defecto,=20 c=E9dula o informe escrito expresivo de su situaci=F3n urban=EDstica y = los deberes y=20 obligaciones a cuyo cumplimiento est=E9n afectas. Los notarios = remitir=E1n a la=20 Administraci=F3n competente, para su debido conocimiento, copia simple = en papel o=20 en soporte digital de las escrituras para las que hubieran solicitado y = obtenido=20 informaci=F3n urban=EDstica, dentro de los diez d=EDas siguientes a su = otorgamiento.=20 Esta copia no devengar=E1 arancel.

5. En los t=EDtulos por los que se transmitan terrenos a la = Administraci=F3n=20 deber=E1 especificarse, a efectos de su inscripci=F3n en el Registro de = la=20 Propiedad, el car=E1cter demanial o patrimonial de los bienes y, en su = caso, su=20 incorporaci=F3n al patrimonio p=FAblico de suelo.

Art=EDculo 20. Declaraci=F3n de obra nueva.

1. Para autorizar escrituras de declaraci=F3n de obra nueva en = construcci=F3n,=20 los notarios exigir=E1n, para su testimonio, la aportaci=F3n del acto de = conformidad, aprobaci=F3n o autorizaci=F3n administrativa que requiera = la obra seg=FAn=20 la legislaci=F3n de ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica, as=ED como = certificaci=F3n=20 expedida por t=E9cnico competente y acreditativa del ajuste de la = descripci=F3n de=20 la obra al proyecto que haya sido objeto de dicho acto administrativo. =

Trat=E1ndose de escrituras de declaraci=F3n de obra nueva terminada, = exigir=E1n,=20 adem=E1s de la certificaci=F3n expedida por t=E9cnico competente = acreditativa de la=20 finalizaci=F3n de =E9sta conforme a la descripci=F3n del proyecto, la = acreditaci=F3n=20 documental del cumplimiento de todos los requisitos impuestos por la = legislaci=F3n=20 reguladora de la edificaci=F3n para la entrega de =E9sta a sus usuarios = y el=20 otorgamiento, expreso o por silencio administrativo, de las = autorizaciones=20 administrativas que prevea la legislaci=F3n de ordenaci=F3n territorial = y=20 urban=EDstica.

2. Para practicar las correspondientes inscripciones de las = escrituras de=20 declaraci=F3n de obra nueva, los registradores exigir=E1n el = cumplimiento de los=20 requisitos establecidos en el apartado anterior.

T=CDTULO III

Valoraciones

Art=EDculo 21. =C1mbito del r=E9gimen de valoraciones.

1. Las valoraciones del suelo, las instalaciones, construcciones y=20 edificaciones, y los derechos constituidos sobre o en relaci=F3n con = ellos, se=20 rigen por lo dispuesto en esta Ley cuando tengan por objeto:

a) La verificaci=F3n de las operaciones de reparto de beneficios y = cargas u=20 otras precisas para la ejecuci=F3n de la ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica en=20 las que la valoraci=F3n determine el contenido patrimonial de facultades = o deberes=20 propios del derecho de propiedad, en defecto de acuerdo entre todos los = sujetos=20 afectados.

b) La fijaci=F3n del justiprecio en la expropiaci=F3n, cualquiera que = sea la=20 finalidad de =E9sta y la legislaci=F3n que la motive.

c) La fijaci=F3n del precio a pagar al propietario en la venta o = sustituci=F3n=20 forzosas.

d) La determinaci=F3n de la responsabilidad patrimonial de la = Administraci=F3n=20 P=FAblica.

2. Las valoraciones se entienden referidas:

a) Cuando se trate de las operaciones contempladas en la letra a) del = apartado anterior, a la fecha de iniciaci=F3n del procedimiento de = aprobaci=F3n del=20 instrumento que las motive.

b) Cuando se aplique la expropiaci=F3n forzosa, al momento de = iniciaci=F3n del=20 expediente de justiprecio individualizado o de exposici=F3n al p=FAblico = del=20 proyecto de expropiaci=F3n si se sigue el procedimiento de tasaci=F3n = conjunta.

c) Cuando se trate de la venta o sustituci=F3n forzosas, al momento = de la=20 iniciaci=F3n del procedimiento de declaraci=F3n del incumplimiento del = deber que la=20 motive.

d) Cuando la valoraci=F3n sea necesaria a los efectos de determinar = la=20 indemnizaci=F3n por responsabilidad patrimonial de la Administraci=F3n = P=FAblica, al=20 momento de la entrada en vigor de la disposici=F3n o del comienzo de la = eficacia=20 del acto causante de la lesi=F3n.

Art=EDculo 22. Criterios generales para la valoraci=F3n de inmuebles. =

1. El valor del suelo corresponde a su pleno dominio, libre de toda = carga,=20 gravamen o derecho limitativo de la propiedad.

2. El suelo se tasar=E1 en la forma establecida en los art=EDculos = siguientes,=20 seg=FAn su situaci=F3n y con independencia de la causa de la = valoraci=F3n y el=20 instrumento legal que la motive.

Este criterio ser=E1 tambi=E9n de aplicaci=F3n a los suelos = destinados a=20 infraestructuras y servicios p=FAblicos de inter=E9s general = supramunicipal, tanto=20 si estuvieran previstos por la ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica = como si=20 fueran de nueva creaci=F3n, cuya valoraci=F3n se determinar=E1 seg=FAn = la situaci=F3n=20 b=E1sica de los terrenos en que se sit=FAan o por los que discurren de = conformidad=20 con lo dispuesto en esta Ley.

3. Las edificaciones, construcciones e instalaciones, los sembrados y = las=20 plantaciones en el suelo rural, se tasar=E1n con independencia de los = terrenos=20 siempre que se ajusten a la legalidad al tiempo de la valoraci=F3n, sean = compatibles con el uso o rendimiento considerado en la valoraci=F3n del = suelo y no=20 hayan sido tenidos en cuenta en dicha valoraci=F3n por su car=E1cter de = mejoras=20 permanentes.

En el suelo urbanizado, las edificaciones, construcciones e = instalaciones que=20 se ajusten a la legalidad se tasar=E1n conjuntamente con el suelo en la = forma=20 prevista en el apartado 2 del art=EDculo 24.

Se entiende que las edificaciones, construcciones e instalaciones se = ajustan=20 a la legalidad al tiempo de su valoraci=F3n cuando se realizaron de = conformidad=20 con la ordenaci=F3n urban=EDstica y el acto administrativo legitimante = que=20 requiriesen, o han sido posteriormente legalizadas de conformidad con lo = dispuesto en la legislaci=F3n urban=EDstica.

La valoraci=F3n de las edificaciones o construcciones tendr=E1 en = cuenta su=20 antig=FCedad y su estado de conservaci=F3n. Si han quedado incursas en = la situaci=F3n=20 de fuera de ordenaci=F3n, su valor se reducir=E1 en proporci=F3n al = tiempo=20 transcurrido de su vida =FAtil.

4. La valoraci=F3n de las concesiones administrativas y de los = derechos reales=20 sobre inmuebles, a los efectos de su constituci=F3n, modificaci=F3n o = extinci=F3n, se=20 efectuar=E1 con arreglo a las disposiciones sobre expropiaci=F3n que = espec=EDficamente=20 determinen el justiprecio de los mismos; y subsidiariamente, seg=FAn las = normas=20 del derecho administrativo, civil o fiscal que resulten de aplicaci=F3n. =

Al expropiar una finca gravada con cargas, la Administraci=F3n que la = efect=FAe=20 podr=E1 elegir entre fijar el justiprecio de cada uno de los derechos = que=20 concurren con el dominio, para distribuirlo entre los titulares de cada = uno de=20 ellos, o bien valorar el inmueble en su conjunto y consignar su importe = en poder=20 del =F3rgano judicial, para que =E9ste fije y distribuya, por el = tr=E1mite de los=20 incidentes, la proporci=F3n que corresponda a los respectivos = interesados.

Art=EDculo 23. Valoraci=F3n en el suelo rural.

1. Cuando el suelo sea rural a los efectos de esta Ley:

a) Los terrenos se tasar=E1n mediante la capitalizaci=F3n de la renta = anual real=20 o potencial, la que sea superior, de la explotaci=F3n seg=FAn su estado = en el=20 momento al que deba entenderse referida la valoraci=F3n.

La renta potencial se calcular=E1 atendiendo al rendimiento del uso, = disfrute o=20 explotaci=F3n de que sean susceptibles los terrenos conforme a la = legislaci=F3n que=20 les sea aplicable, utilizando los medios t=E9cnicos normales para su = producci=F3n.=20 Incluir=E1, en su caso, como ingresos las subvenciones que, con = car=E1cter estable,=20 se otorguen a los cultivos y aprovechamientos considerados para su = c=E1lculo y se=20 descontar=E1n los costes necesarios para la explotaci=F3n considerada. =

El valor del suelo rural as=ED obtenido podr=E1 ser corregido al alza = hasta un=20 m=E1ximo del doble en funci=F3n de factores objetivos de localizaci=F3n, = como la=20 accesibilidad a n=FAcleos de poblaci=F3n o a centros de actividad = econ=F3mica o la=20 ubicaci=F3n en entornos de singular valor ambiental o paisaj=EDstico, = cuya=20 aplicaci=F3n y ponderaci=F3n habr=E1 de ser justificada en el = correspondiente=20 expediente de valoraci=F3n, todo ello en los t=E9rminos que = reglamentariamente se=20 establezcan.

b) Las edificaciones, construcciones e instalaciones, cuando deban = valorarse=20 con independencia del suelo, se tasar=E1n por el m=E9todo de coste de = reposici=F3n=20 seg=FAn su estado y antig=FCedad en el momento al que deba entenderse = referida la=20 valoraci=F3n.

c) Las plantaciones y los sembrados preexistentes, as=ED como las=20 indemnizaciones por raz=F3n de arrendamientos r=FAsticos u otros = derechos, se=20 tasar=E1n con arreglo a los criterios de las Leyes de Expropiaci=F3n = Forzosa y de=20 Arrendamientos R=FAsticos.

2. En ninguno de los casos previstos en el apartado anterior podr=E1n = considerarse expectativas derivadas de la asignaci=F3n de = edificabilidades y usos=20 por la ordenaci=F3n territorial o urban=EDstica que no hayan sido a=FAn = plenamente=20 realizados.

Art=EDculo 24. Valoraci=F3n en el suelo urbanizado.

1. Para la valoraci=F3n del suelo urbanizado que no est=E1 edificado, = o en que la=20 edificaci=F3n existente o en curso de ejecuci=F3n es ilegal o se = encuentra en=20 situaci=F3n de ruina f=EDsica:

a) Se considerar=E1n como uso y edificabilidad de referencia los = atribuidos a=20 la parcela por la ordenaci=F3n urban=EDstica, incluido en su caso el de = vivienda=20 sujeta a alg=FAn r=E9gimen de protecci=F3n que permita tasar su precio = m=E1ximo en venta=20 o alquiler.

Si los terrenos no tienen asignada edificabilidad o uso privado por = la=20 ordenaci=F3n urban=EDstica, se les atribuir=E1 la edificabilidad media y = el uso=20 mayoritario en el =E1mbito espacial homog=E9neo en que por usos y = tipolog=EDas la=20 ordenaci=F3n urban=EDstica los haya incluido.

b) Se aplicar=E1 a dicha edificabilidad el valor de repercusi=F3n del = suelo seg=FAn=20 el uso correspondiente, determinado por el m=E9todo residual est=E1tico. =

c) De la cantidad resultante de la letra anterior se descontar=E1, en = su caso,=20 el valor de los deberes y cargas pendientes para poder realizar la=20 edificabilidad prevista.

2. Cuando se trate de suelo edificado o en curso de edificaci=F3n, el = valor de=20 la tasaci=F3n ser=E1 el superior de los siguientes:

a) El determinado por la tasaci=F3n conjunta del suelo y de la = edificaci=F3n=20 existente que se ajuste a la legalidad, por el m=E9todo de = comparaci=F3n, aplicado=20 exclusivamente a los usos de la edificaci=F3n existente o la = construcci=F3n ya=20 realizada.

b) El determinado por el m=E9todo residual del apartado 1 de este = art=EDculo,=20 aplicado exclusivamente al suelo, sin consideraci=F3n de la = edificaci=F3n existente=20 o la construcci=F3n ya realizada.

3. Cuando se trate de suelo urbanizado sometido a actuaciones de = reforma o=20 renovaci=F3n de la urbanizaci=F3n, el m=E9todo residual a que se = refieren los=20 apartados anteriores considerar=E1 los usos y edificabilidades = atribuidos por la=20 ordenaci=F3n en su situaci=F3n de origen.

Art=EDculo 25. Indemnizaci=F3n de la facultad de participar en = actuaciones de=20 nueva urbanizaci=F3n.

1. Proceder=E1 valorar la facultad de participar en la ejecuci=F3n de = una=20 actuaci=F3n de nueva urbanizaci=F3n cuando concurran los siguientes = requisitos:

a) Que los terrenos hayan sido incluidos en la delimitaci=F3n del = =E1mbito de la=20 actuaci=F3n y se den los requisitos exigidos para iniciarla o para = expropiar el=20 suelo correspondiente, de conformidad con la legislaci=F3n en la = materia.

b) Que la disposici=F3n, el acto o el hecho que motiva la = valoraci=F3n impida el=20 ejercicio de dicha facultad o altere las condiciones de su ejercicio = modificando=20 los usos del suelo o reduciendo su edificabilidad.

c) Que la disposici=F3n, el acto o el hecho a que se refiere la letra = anterior=20 surtan efectos antes del inicio de la actuaci=F3n y del vencimiento de = los plazos=20 establecidos para dicho ejercicio, o despu=E9s si la ejecuci=F3n no se = hubiera=20 llevado a cabo por causas imputables a la Administraci=F3n.

d) Que la valoraci=F3n no traiga causa del incumplimiento de los = deberes=20 inherentes al ejercicio de la facultad.

2. La indemnizaci=F3n por impedir el ejercicio de la facultad de = participar en=20 la actuaci=F3n o alterar sus condiciones ser=E1 el resultado de aplicar = el mismo=20 porcentaje que determine la legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial = y=20 urban=EDstica para la participaci=F3n de la comunidad en las = plusval=EDas de=20 conformidad con lo previsto en la letra b) del apartado primero del = art=EDculo 16=20 de esta Ley:

a) A la diferencia entre el valor del suelo en su situaci=F3n de = origen y el=20 valor que le corresponder=EDa si estuviera terminada la actuaci=F3n, = cuando se=20 impida el ejercicio de esta facultad.

b) A la merma provocada en el valor que corresponder=EDa al suelo si = estuviera=20 terminada la actuaci=F3n, cuando se alteren las condiciones de ejercicio = de la=20 facultad.

Art=EDculo 26. Indemnizaci=F3n de la iniciativa y la promoci=F3n de = actuaciones de=20 urbanizaci=F3n o de edificaci=F3n.

1. Cuando devengan in=FAtiles para quien haya incurrido en ellos por = efecto de=20 la disposici=F3n, del acto o del hecho que motive la valoraci=F3n, los = siguientes=20 gastos y costes se tasar=E1n por su importe incrementado por la tasa = libre de=20 riesgo y la prima de riesgo:

a) Aqu=E9llos en que se haya incurrido para la elaboraci=F3n del = proyecto o=20 proyectos t=E9cnicos de los instrumentos de ordenaci=F3n y ejecuci=F3n = que, conforme a=20 la legislaci=F3n de la ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica, sean = necesarios para=20 legitimar una actuaci=F3n de urbanizaci=F3n, de edificaci=F3n, o de = conservaci=F3n o=20 rehabilitaci=F3n de la edificaci=F3n.

b) Los de las obras acometidas y los de financiaci=F3n, gesti=F3n y = promoci=F3n=20 precisos para la ejecuci=F3n de la actuaci=F3n.

c) Las indemnizaciones pagadas.

2. Una vez iniciadas, las actuaciones de urbanizaci=F3n se = valorar=E1n en la=20 forma prevista en el apartado anterior o en proporci=F3n al grado = alcanzado en su=20 ejecuci=F3n, lo que sea superior, siempre que dicha ejecuci=F3n se = desarrolle de=20 conformidad con los instrumentos que la legitimen y no se hayan = incumplido los=20 plazos en ellos establecidos. Para ello, al grado de ejecuci=F3n se le = asignar=E1 un=20 valor entre 0 y 1, que se multiplicar=E1:

a) Por la diferencia entre el valor del suelo en su situaci=F3n de = origen y el=20 valor que le corresponder=EDa si estuviera terminada la actuaci=F3n, = cuando la=20 disposici=F3n, el acto o hecho que motiva la valoraci=F3n impida su = terminaci=F3n.=20

b) Por la merma provocada en el valor que corresponder=EDa al suelo = si=20 estuviera terminada la actuaci=F3n, cuando s=F3lo se alteren las = condiciones de su=20 ejecuci=F3n, sin impedir su terminaci=F3n.

La indemnizaci=F3n obtenida por el m=E9todo establecido en este = apartado nunca=20 ser=E1 inferior a la establecida en el art=EDculo anterior y se = distribuir=E1=20 proporcionalmente entre los adjudicatarios de parcelas resultantes de la = actuaci=F3n.

3. Cuando el promotor de la actuaci=F3n no sea retribuido mediante = adjudicaci=F3n=20 de parcelas resultantes, su indemnizaci=F3n se descontar=E1 de la de los = propietarios y se calcular=E1 aplicando la tasa libre de riesgo y la = prima de=20 riesgo a la parte dejada de percibir de la retribuci=F3n que tuviere = establecida.=20

4. Los propietarios del suelo que no estuviesen al d=EDa en el = cumplimiento de=20 sus deberes y obligaciones, ser=E1n indemnizados por los gastos y costes = a que se=20 refiere el apartado 1, que se tasar=E1n en el importe efectivamente = incurrido.=20

Art=EDculo 27. Valoraci=F3n del suelo en r=E9gimen de = equidistribuci=F3n de=20 beneficios y cargas.

1. Cuando, en defecto de acuerdo entre todos los sujetos afectados, = deban=20 valorarse las aportaciones de suelo de los propietarios part=EDcipes en = una=20 actuaci=F3n de urbanizaci=F3n en ejercicio de la facultad establecida en = la letra c)=20 del apartado 1 del art=EDculo 8, para ponderarlas entre s=ED o con las = aportaciones=20 del promotor o de la Administraci=F3n, a los efectos del reparto de los = beneficios=20 y cargas y la adjudicaci=F3n de parcelas resultantes, el suelo se = tasar=E1 por el=20 valor que le corresponder=EDa si estuviera terminada la actuaci=F3n. =

2. En el caso de propietarios que no puedan participar en la = adjudicaci=F3n de=20 parcelas resultantes de una actuaci=F3n de urbanizaci=F3n por causa de = la=20 insuficiencia de su aportaci=F3n, el suelo se tasar=E1 por el valor que = le=20 corresponder=EDa si estuviera terminada la actuaci=F3n, descontados los = gastos de=20 urbanizaci=F3n correspondientes incrementados por la tasa libre de = riesgo y la=20 prima de riesgo.

Art=EDculo 28. R=E9gimen de la valoraci=F3n.

La valoraci=F3n se realiza, en todo lo no dispuesto en esta Ley:

a) Conforme a los criterios que determinen las Leyes de la = ordenaci=F3n=20 territorial y urban=EDstica, cuando tenga por objeto la verificaci=F3n = de las=20 operaciones precisas para la ejecuci=F3n de la ordenaci=F3n = urban=EDstica y, en=20 especial, la distribuci=F3n de los beneficios y las cargas de ella = derivadas.

b) Con arreglo a los criterios de la legislaci=F3n general de = expropiaci=F3n=20 forzosa y de responsabilidad de las Administraciones P=FAblicas, seg=FAn = proceda, en=20 los restantes casos.

T=CDTULO IV

Expropiaci=F3n forzosa y responsabilidad patrimonial

Art=EDculo 29. R=E9gimen de las expropiaciones por raz=F3n de la = ordenaci=F3n=20 territorial y urban=EDstica.

1. La expropiaci=F3n por raz=F3n de la ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica puede=20 aplicarse para las finalidades previstas en la legislaci=F3n reguladora = de dicha=20 ordenaci=F3n, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en la Ley de = Expropiaci=F3n Forzosa.

2. La aprobaci=F3n de los instrumentos de la ordenaci=F3n territorial = y=20 urban=EDstica que determine su legislaci=F3n reguladora conllevar=E1 la = declaraci=F3n de=20 utilidad p=FAblica y la necesidad de ocupaci=F3n de los bienes y = derechos=20 correspondientes, cuando dichos instrumentos habiliten para su = ejecuci=F3n y =E9sta=20 deba producirse por expropiaci=F3n.

Dicha declaraci=F3n se extender=E1 a los terrenos precisos para = conectar la=20 actuaci=F3n de urbanizaci=F3n con las redes generales de servicios, = cuando sean=20 necesarios.

3. Cuando en la superficie objeto de expropiaci=F3n existan bienes de = dominio=20 p=FAblico y el destino de los mismos, seg=FAn el instrumento de = ordenaci=F3n, sea=20 distinto del que motiv=F3 su afectaci=F3n o adscripci=F3n al uso general = o a los=20 servicios p=FAblicos, se seguir=E1, en su caso, el procedimiento = previsto en la=20 legislaci=F3n reguladora del bien correspondiente para la mutaci=F3n = demanial o=20 desafectaci=F3n, seg=FAn proceda.

Las v=EDas rurales que se encuentren comprendidas en la superficie = objeto de=20 expropiaci=F3n se entender=E1n de propiedad municipal, salvo prueba en = contrario. En=20 cuanto a las v=EDas urbanas que desaparezcan se entender=E1n = transmitidas de pleno=20 derecho al Organismo expropiante y subrogadas por las nuevas que = resulten de la=20 ordenaci=F3n urban=EDstica.

4. Tendr=E1n la consideraci=F3n de beneficiarios de la expropiaci=F3n = las personas=20 naturales o jur=EDdicas subrogadas en las facultades del Estado, de las=20 Comunidades Aut=F3nomas o de las Entidades locales para la ejecuci=F3n = de planes u=20 obras determinadas.

Art=EDculo 30. Justiprecio.

1. El justiprecio de los bienes y derechos expropiados se fijar=E1 = conforme a=20 los criterios de valoraci=F3n de esta Ley mediante expediente = individualizado o=20 por el procedimiento de tasaci=F3n conjunta. Si hay acuerdo con el = expropiado, se=20 podr=E1 satisfacer en especie.

2. Las actuaciones del expediente expropiatorio se seguir=E1n con = quienes=20 figuren como interesados en el proyecto de delimitaci=F3n, redactado = conforme a la=20 Ley de Expropiaci=F3n Forzosa o acrediten, en legal forma, ser los = verdaderos=20 titulares de los bienes o derechos en contra de lo que diga el proyecto. = En el=20 procedimiento de tasaci=F3n conjunta, los errores no denunciados y = justificados en=20 la fase de informaci=F3n p=FAblica no dar=E1n lugar a nulidad o = reposici=F3n de=20 actuaciones, conservando no obstante, los interesados su derecho a ser=20 indemnizados en la forma que corresponda.

3. Llegado el momento del pago del justiprecio, s=F3lo se proceder=E1 = a hacerlo=20 efectivo, consign=E1ndose en caso contrario, a aquellos interesados que = aporten=20 certificaci=F3n registral a su favor, en la que conste haberse extendido = la nota=20 del art=EDculo 32 del Reglamento Hipotecario o, en su defecto, los = t=EDtulos=20 justificativos de su derecho, completados con certificaciones negativas = del=20 Registro de la Propiedad referidas a la misma finca descrita en los = t=EDtulos. Si=20 existiesen cargas deber=E1n comparecer los titulares de las mismas.

4. Cuando existan pronunciamientos registrales contrarios a la = realidad,=20 podr=E1 pagarse el justiprecio a quienes los hayan rectificado o = desvirtuado=20 mediante cualquiera de los medios se=F1alados en la legislaci=F3n = hipotecaria o con=20 acta de notoriedad tramitada conforme al art=EDculo 209 del Reglamento = Notarial.=20

Art=EDculo 31. Ocupaci=F3n e inscripci=F3n en el Registro de la = Propiedad.

1. El acta de ocupaci=F3n para cada finca o bien afectado por el = procedimiento=20 expropiatorio ser=E1 t=EDtulo inscribible, siempre que incorpore su = descripci=F3n, su=20 identificaci=F3n conforme a la legislaci=F3n hipotecaria, su referencia = catastral y=20 su representaci=F3n gr=E1fica mediante un sistema de coordenadas y que = se acompa=F1e=20 del acta de pago o justificante de la consignaci=F3n del precio = correspondiente.=20

A efectos de lo dispuesto en el p=E1rrafo anterior, la referencia = catastral y=20 la representaci=F3n gr=E1fica podr=E1n ser sustituidas por una = certificaci=F3n catastral=20 descriptiva y gr=E1fica del inmueble de que se trate.

La superficie objeto de la actuaci=F3n se inscribir=E1 como una o = varias fincas=20 registrales, sin que sea obst=E1culo para ello la falta de = inmatriculaci=F3n de=20 alguna de estas fincas. En las fincas afectadas y a continuaci=F3n de la = nota a=20 que se refiere la legislaci=F3n hipotecaria sobre asientos derivados de=20 procedimientos de expropiaci=F3n forzosa, se extender=E1 otra en la que = se=20 identificar=E1 la porci=F3n expropiada si la actuaci=F3n no afectase a = la totalidad de=20 la finca.

2. Si al proceder a la inscripci=F3n surgiesen dudas fundadas sobre = la=20 existencia, dentro de la superficie ocupada, de alguna finca registral = no tenida=20 en cuenta en el procedimiento expropiatorio, se pondr=E1 tal = circunstancia en=20 conocimiento de la Administraci=F3n competente, sin perjuicio de = practicarse la=20 inscripci=F3n.

3. Los actos administrativos de constituci=F3n, modificaci=F3n o = extinci=F3n=20 forzosa de servidumbres ser=E1n inscribibles en el Registro de la = Propiedad, en la=20 forma prevista para las actas de expropiaci=F3n.

Art=EDculo 32. Adquisici=F3n libre de cargas.

1. Finalizado el expediente expropiatorio, y una vez levantada el = acta o=20 actas de ocupaci=F3n con los requisitos previstos en la legislaci=F3n = general de=20 expropiaci=F3n forzosa, se entender=E1 que la Administraci=F3n ha = adquirido, libre de=20 cargas, la finca o fincas comprendidas en el expediente.

La Administraci=F3n ser=E1 mantenida en la posesi=F3n de las fincas, = una vez=20 inscrito su derecho, sin que quepa ejercitar ninguna acci=F3n real o = interdictal=20 contra la misma.

2. Si con posterioridad a la finalizaci=F3n del expediente, una vez = levantada=20 el acta de ocupaci=F3n e inscritas las fincas o derechos en favor de la=20 Administraci=F3n, aparecieren terceros interesados no tenidos en cuenta = en el=20 expediente, =E9stos conservar=E1n y podr=E1n ejercitar cuantas acciones = personales=20 pudieren corresponderles para percibir el justiprecio o las = indemnizaciones=20 expropiatorias y discutir su cuant=EDa.

3. En el supuesto de que, una vez finalizado totalmente el = expediente,=20 aparecieren fincas o derechos anteriormente inscritos no tenidos en = cuenta, la=20 Administraci=F3n expropiante, de oficio o a instancia de parte = interesada o del=20 propio registrador, solicitar=E1 de =E9ste que practique la = cancelaci=F3n=20 correspondiente. Los titulares de tales fincas o derechos deber=E1n ser=20 compensados por la Administraci=F3n expropiante, que formular=E1 un = expediente=20 complementario con las correspondientes hojas de aprecio, tramit=E1ndose = seg=FAn el=20 procedimiento que se haya seguido para el resto de las fincas, sin = perjuicio de=20 que tales titulares puedan ejercitar cualquier otro tipo de acci=F3n que = pudiera=20 corresponderles.

4. Si el justiprecio se hubiere pagado a quien apareciere en el = expediente=20 como titular registral, la acci=F3n de los terceros no podr=E1 dirigirse = contra la=20 Administraci=F3n expropiante si =E9stos no comparecieron durante la = tramitaci=F3n, en=20 tiempo h=E1bil.

Art=EDculo 33. Modalidades de gesti=F3n de la expropiaci=F3n.

1. Las Entidades Locales podr=E1n promover, para la gesti=F3n de las=20 expropiaciones, las modalidades asociativas con otras Administraciones = P=FAblicas=20 o particulares, de conformidad con la legislaci=F3n de r=E9gimen local y = urban=EDstica.

2. Para el mejor cumplimiento de la finalidad expresada en el = apartado=20 anterior, podr=E1n igualmente encomendar el ejercicio de la potestad = expropiatoria=20 a otras Administraciones P=FAblicas.

3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entender=E1 sin = perjuicio de las=20 facultades reconocidas expresamente por ley a determinados entes = p=FAblicos en=20 materia expropiatoria.

Art=EDculo 34. Supuestos de reversi=F3n y de retasaci=F3n.

1. Si se alterara el uso que motiv=F3 la expropiaci=F3n de suelo en = virtud de=20 modificaci=F3n o revisi=F3n del instrumento de ordenaci=F3n territorial = y urban=EDstica,=20 procede la reversi=F3n salvo que concurra alguna de las siguientes = circunstancias:=20

a) Que el uso dotacional p=FAblico que hubiera motivado la = expropiaci=F3n hubiera=20 sido efectivamente implantado y mantenido durante ocho a=F1os, o bien = que el nuevo=20 uso asignado al suelo sea igualmente dotacional p=FAblico.

b) Haberse producido la expropiaci=F3n para la formaci=F3n o = ampliaci=F3n de un=20 patrimonio p=FAblico de suelo, siempre que el nuevo uso sea compatible = con los=20 fines de =E9ste.

c) Haberse producido la expropiaci=F3n para la ejecuci=F3n de una = actuaci=F3n de=20 urbanizaci=F3n.

d) Haberse producido la expropiaci=F3n por incumplimiento de los = deberes o no=20 levantamiento de las cargas propias del r=E9gimen aplicable al suelo = conforme a=20 esta Ley.

e) Cualquiera de los restantes supuestos en que no proceda la = reversi=F3n de=20 acuerdo con la Ley de Expropiaci=F3n Forzosa.

2. En los casos en que el suelo haya sido expropiado para ejecutar = una=20 actuaci=F3n de urbanizaci=F3n:

a) Procede la reversi=F3n, cuando hayan transcurrido diez a=F1os = desde la=20 expropiaci=F3n sin que la urbanizaci=F3n se haya concluido.

b) Procede la retasaci=F3n cuando se alteren los usos o la = edificabilidad del=20 suelo, en virtud de una modificaci=F3n del instrumento de ordenaci=F3n = territorial y=20 urban=EDstica que no se efect=FAe en el marco de un nuevo ejercicio = pleno de la=20 potestad de ordenaci=F3n, y ello suponga un incremento de su valor = conforme a los=20 criterios aplicados en su expropiaci=F3n. El nuevo valor se = determinar=E1 mediante=20 la aplicaci=F3n de los mismos criterios de valoraci=F3n a los nuevos = usos y=20 edificabilidades. Corresponder=E1 al expropiado o sus causahabientes la = diferencia=20 entre dicho valor y el resultado de actualizar el justiprecio.

En lo no previsto por el p=E1rrafo anterior, ser=E1 de aplicaci=F3n = al derecho de=20 retasaci=F3n lo dispuesto para el derecho de reversi=F3n, incluido su = acceso al=20 Registro de la Propiedad.

3. No procede la reversi=F3n cuando del suelo expropiado se segreguen = su vuelo=20 o subsuelo, conforme a lo previsto en el apartado 4 del art=EDculo 17, = siempre que=20 se mantenga el uso dotacional p=FAblico para el que fue expropiado o = concurra=20 alguna de las restantes circunstancias previstas en el apartado primero. =

Art=EDculo 35. Supuestos indemnizatorios.

Dan lugar en todo caso a derecho de indemnizaci=F3n las lesiones en = los bienes=20 y derechos que resulten de los siguientes supuestos:

a) La alteraci=F3n de las condiciones de ejercicio de la ejecuci=F3n = de la=20 urbanizaci=F3n, o de las condiciones de participaci=F3n de los = propietarios en ella,=20 por cambio de la ordenaci=F3n territorial o urban=EDstica o del acto o = negocio de la=20 adjudicaci=F3n de dicha actividad, siempre que se produzca antes de = transcurrir=20 los plazos previstos para su desarrollo o, transcurridos =E9stos, si la = ejecuci=F3n=20 no se hubiere llevado a efecto por causas imputables a la = Administraci=F3n.

Las situaciones de fuera de ordenaci=F3n producidas por los cambios = en la=20 ordenaci=F3n territorial o urban=EDstica no ser=E1n indemnizables, sin = perjuicio de=20 que pueda serlo la imposibilidad de usar y disfrutar l=EDcitamente de la = construcci=F3n o edificaci=F3n incursa en dicha situaci=F3n durante su = vida =FAtil.

b) Las vinculaciones y limitaciones singulares que excedan de los = deberes=20 legalmente establecidos respecto de construcciones y edificaciones, o = lleven=20 consigo una restricci=F3n de la edificabilidad o el uso que no sea = susceptible de=20 distribuci=F3n equitativa.

c) La modificaci=F3n o extinci=F3n de la eficacia de los t=EDtulos = administrativos=20 habilitantes de obras y actividades, determinadas por el cambio = sobrevenido de=20 la ordenaci=F3n territorial o urban=EDstica.

d) La anulaci=F3n de los t=EDtulos administrativos habilitantes de = obras y=20 actividades, as=ED como la demora injustificada en su otorgamiento y su = denegaci=F3n=20 improcedente. En ning=FAn caso habr=E1 lugar a indemnizaci=F3n si existe = dolo, culpa o=20 negligencia graves imputables al perjudicado.

e) La ocupaci=F3n de terrenos destinados por la ordenaci=F3n = territorial y=20 urban=EDstica a dotaciones p=FAblicas, por el per=EDodo de tiempo que = medie desde la=20 ocupaci=F3n de los mismos hasta la aprobaci=F3n definitiva del = instrumento por el=20 que se le adjudiquen al propietario otros de valor equivalente. El = derecho a la=20 indemnizaci=F3n se fijar=E1 en los t=E9rminos establecidos en el = art=EDculo 112 de la=20 Ley de Expropiaci=F3n Forzosa.

Transcurridos cuatro a=F1os desde la ocupaci=F3n sin que se hubiera = producido la=20 aprobaci=F3n definitiva del mencionado instrumento, los interesados = podr=E1n=20 efectuar la advertencia a la Administraci=F3n competente de su = prop=F3sito de=20 iniciar el expediente de justiprecio, quedando facultados para iniciar = el mismo,=20 mediante el env=EDo a aqu=E9lla de la correspondiente hoja de aprecio, = una vez=20 transcurridos seis meses desde dicha advertencia.

T=CDTULO V

Funci=F3n social de la propiedad y gesti=F3n del suelo

CAP=CDTULO I

Venta y sustituci=F3n forzosas

Art=EDculo 36. Procedencia y alcance de la venta o sustituci=F3n = forzosas.

1. El incumplimiento de los deberes de edificaci=F3n o = rehabilitaci=F3n previstos=20 en esta Ley habilitar=E1 para la expropiaci=F3n por incumplimiento de la = funci=F3n=20 social de la propiedad o la aplicaci=F3n del r=E9gimen de venta o = sustituci=F3n=20 forzosas, sin perjuicio de que la legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n = territorial y=20 urban=EDstica pueda establecer otras consecuencias.

2. La sustituci=F3n forzosa tiene por objeto la facultad de = edificaci=F3n, para=20 imponer su ejercicio en r=E9gimen de propiedad horizontal con el = propietario=20 actual del suelo.

3. En los supuestos de expropiaci=F3n, venta o sustituci=F3n forzosas = previstos=20 en este art=EDculo, el contenido del derecho de propiedad del suelo = nunca podr=E1=20 ser minorado por la legislaci=F3n reguladora de la ordenaci=F3n = territorial y=20 urban=EDstica en un porcentaje superior al 50 por ciento de su valor,=20 correspondiendo la diferencia a la Administraci=F3n.

Art=EDculo 37. R=E9gimen de la venta o sustituci=F3n forzosas.

1. La venta o sustituci=F3n forzosas se iniciar=E1 de oficio o a = instancia de=20 interesado y se adjudicar=E1 mediante procedimiento con publicidad y = concurrencia.=20

2. Dictada resoluci=F3n declaratoria del incumplimiento de deberes = del r=E9gimen=20 de la propiedad del suelo y acordada la aplicaci=F3n del r=E9gimen de = venta o=20 sustituci=F3n forzosas, la Administraci=F3n actuante remitir=E1 al = Registro de la=20 Propiedad certificaci=F3n del acto o actos correspondientes para su = constancia por=20 nota al margen de la =FAltima inscripci=F3n de dominio. La situaci=F3n = de venta o=20 sustituci=F3n forzosas se consignar=E1 en las certificaciones = registrales que de la=20 finca se expidan.

3. Resuelto el procedimiento, la Administraci=F3n actuante expedir=E1 = certificaci=F3n de la adjudicaci=F3n, que ser=E1 t=EDtulo inscribible en = el Registro de=20 la Propiedad.

En la inscripci=F3n registral se har=E1n constar las condiciones y = los plazos de=20 edificaci=F3n a que quede obligado el adquiriente en calidad de = resolutorias de la=20 adquisici=F3n.

CAP=CDTULO II

Patrimonios p=FAblicos de suelo

Art=EDculo 38. Noci=F3n y finalidad.

1. Con la finalidad de regular el mercado de terrenos, obtener = reservas de=20 suelo para actuaciones de iniciativa p=FAblica y facilitar la = ejecuci=F3n de la=20 ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica, integran los patrimonios = p=FAblicos de suelo=20 los bienes, recursos y derechos que adquiera la Administraci=F3n en = virtud del=20 deber a que se refiere la letra b) del apartado 1 del art=EDculo 16, sin = perjuicio=20 de los dem=E1s que determine la legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n = territorial y=20 urban=EDstica.

2. Los bienes de los patrimonios p=FAblicos de suelo constituyen un = patrimonio=20 separado y los ingresos obtenidos mediante la enajenaci=F3n de los = terrenos que=20 los integran o la sustituci=F3n por dinero a que se refiere la letra b) = del=20 apartado 1 del art=EDculo 16, se destinar=E1n a la conservaci=F3n, = administraci=F3n y=20 ampliaci=F3n del mismo, siempre que s=F3lo se financien gastos de = capital y no se=20 infrinja la legislaci=F3n que les sea aplicable, o a los usos propios de = su=20 destino.

Art=EDculo 39. Destino.

1. Los bienes y recursos que integran necesariamente los patrimonios = p=FAblicos=20 de suelo en virtud de lo dispuesto en el apartado 1 del art=EDculo = anterior,=20 deber=E1n ser destinados a la construcci=F3n de viviendas sujetas a = alg=FAn r=E9gimen de=20 protecci=F3n p=FAblica. Podr=E1n ser destinados tambi=E9n a otros usos = de inter=E9s=20 social, de acuerdo con lo que dispongan los instrumentos de ordenaci=F3n = urban=EDstica, s=F3lo cuando as=ED lo prevea la legislaci=F3n en la = materia=20 especificando los fines admisibles, que ser=E1n urban=EDsticos o de = protecci=F3n o=20 mejora de espacios naturales o de los bienes inmuebles del patrimonio = cultural.=20

2. Los terrenos adquiridos por una Administraci=F3n en virtud del = deber a que=20 se refiere la letra b) del apartado 1 del art=EDculo 16, que est=E9n = destinados a la=20 construcci=F3n de viviendas sujetas a alg=FAn r=E9gimen de protecci=F3n = p=FAblica que=20 permita tasar su precio m=E1ximo de venta, alquiler u otras formas de = acceso a la=20 vivienda, no podr=E1n ser adjudicados, ni en dicha transmisi=F3n ni en = las=20 sucesivas, por un precio superior al valor m=E1ximo de repercusi=F3n del = suelo sobre=20 el tipo de vivienda de que se trate, conforme a su legislaci=F3n = reguladora. En el=20 expediente administrativo y en el acto o contrato de la enajenaci=F3n se = har=E1=20 constar esta limitaci=F3n.

3. Las limitaciones, obligaciones, plazos o condiciones de destino de = las=20 fincas integrantes de un patrimonio p=FAblico de suelo que se hagan = constar en las=20 enajenaciones de dichas fincas son inscribibles en el Registro de la = Propiedad,=20 no obstante lo dispuesto en el art=EDculo 27 de la Ley Hipotecaria y sin = perjuicio=20 de que su incumplimiento pueda dar lugar a la resoluci=F3n de la = enajenaci=F3n.

4. El acceso al Registro de la Propiedad de las limitaciones, = obligaciones,=20 plazos o condiciones a que se refiere el apartado anterior produce los=20 siguientes efectos:

a) Cuando se hayan configurado como causa de resoluci=F3n, =E9sta se = inscribir=E1=20 en virtud, bien del consentimiento del adquirente, bien del acto = unilateral de=20 la Administraci=F3n titular del patrimonio p=FAblico de suelo del que = proceda la=20 finca enajenada, siempre que dicho acto no sea ya susceptible de recurso = ordinario alguno, administrativo o judicial.

Sin perjuicio de la resoluci=F3n del contrato, la Administraci=F3n = enajenante=20 podr=E1 interesar la pr=E1ctica de anotaci=F3n preventiva de la = pretensi=F3n de=20 resoluci=F3n en la forma prevista por la legislaci=F3n hipotecaria para = las=20 anotaciones preventivas derivadas de la iniciaci=F3n de procedimiento de = disciplina urban=EDstica.

b) En otro caso, la menci=F3n registral producir=E1 los efectos = propios de las=20 notas marginales de condiciones impuestas sobre determinadas fincas. =

CAP=CDTULO III

Derecho de superficie

Art=EDculo 40. Contenido, constituci=F3n y r=E9gimen.

1. El derecho real de superficie atribuye al superficiario la = facultad de=20 realizar construcciones o edificaciones en la rasante y en el vuelo y el = subsuelo de una finca ajena, manteniendo la propiedad temporal de las=20 construcciones o edificaciones realizadas. Tambi=E9n puede constituirse = dicho=20 derecho sobre construcciones o edificaciones ya realizadas o sobre = viviendas,=20 locales o elementos privativos de construcciones o edificaciones, = atribuyendo al=20 superficiario la propiedad temporal de las mismas, sin perjuicio de la = propiedad=20 separada del titular del suelo.

2. Para que el derecho de superficie quede v=E1lidamente constituido = se=20 requiere su formalizaci=F3n en escritura p=FAblica y la inscripci=F3n de = =E9sta en el=20 Registro de la Propiedad. En la escritura deber=E1 fijarse = necesariamente el plazo=20 de duraci=F3n del derecho de superficie, que no podr=E1 exceder de = noventa y nueve=20 a=F1os.

El derecho de superficie s=F3lo puede ser constituido por el = propietario del=20 suelo, sea p=FAblico o privado.

3. El derecho de superficie puede constituirse a t=EDtulo oneroso o = gratuito.=20 En el primer caso, la contraprestaci=F3n del superficiario podr=E1 = consistir en el=20 pago de una suma alzada o de un canon peri=F3dico, o en la = adjudicaci=F3n de=20 viviendas o locales o derechos de arrendamiento de unos u otros a favor = del=20 propietario del suelo, o en varias de estas modalidades a la vez, sin = perjuicio=20 de la reversi=F3n total de lo edificado al finalizar el plazo pactado al = constituir el derecho de superficie.

4. El derecho de superficie se rige por las disposiciones de este = Cap=EDtulo,=20 por la legislaci=F3n civil en lo no previsto por =E9l y por el t=EDtulo = constitutivo=20 del derecho.

Art=EDculo 41. Transmisi=F3n, gravamen y extinci=F3n.

1. El derecho de superficie es susceptible de transmisi=F3n y = gravamen con las=20 limitaciones fijadas al constituirlo.

2. Cuando las caracter=EDsticas de la construcci=F3n o edificaci=F3n = lo permitan,=20 el superficiario podr=E1 constituir la propiedad superficiaria en = r=E9gimen de=20 propiedad horizontal con separaci=F3n del terreno correspondiente al = propietario,=20 y podr=E1 transmitir y gravar como fincas independientes las viviendas, = los=20 locales y los elementos privativos de la propiedad horizontal, durante = el plazo=20 del derecho de superficie, sin necesidad del consentimiento del = propietario del=20 suelo.

3. En la constituci=F3n del derecho de superficie se podr=E1n incluir = cl=E1usulas y=20 pactos relativos a derechos de tanteo, retracto y retroventa a favor del = propietario del suelo, para los casos de las transmisiones del derecho o = de los=20 elementos a que se refieren, respectivamente, los dos apartados = anteriores.

4. El propietario del suelo podr=E1 transmitir y gravar su derecho = con=20 separaci=F3n del derecho del superficiario y sin necesidad de = consentimiento de=20 =E9ste. El subsuelo corresponder=E1 al propietario del suelo y ser=E1 = objeto de=20 transmisi=F3n y gravamen juntamente con =E9ste, salvo que haya sido = incluido en el=20 derecho de superficie.

5. El derecho de superficie se extingue si no se edifica de = conformidad con=20 la ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica en el plazo previsto en el = t=EDtulo de=20 constituci=F3n y, en todo caso, por el transcurso del plazo de = duraci=F3n del=20 derecho.

A la extinci=F3n del derecho de superficie por el transcurso de su = plazo de=20 duraci=F3n, el propietario del suelo hace suya la propiedad de lo = edificado, sin=20 que deba satisfacer indemnizaci=F3n alguna cualquiera que sea el = t=EDtulo en virtud=20 del cual se hubiera constituido el derecho. No obstante, podr=E1n = pactarse normas=20 sobre la liquidaci=F3n del r=E9gimen del derecho de superficie.

La extinci=F3n del derecho de superficie por el transcurso de su = plazo de=20 duraci=F3n determina la de toda clase de derechos reales o personales = impuestos=20 por el superficiario.

Si por cualquier otra causa se reunieran los derechos de propiedad = del suelo=20 y los del superficiario, las cargas que recayeren sobre uno y otro = derecho=20 continuar=E1n grav=E1ndolos separadamente hasta el transcurso del plazo = del derecho=20 de superficie.

T=CDTULO VI

R=E9gimen jur=EDdico

CAP=CDTULO I

Actuaciones con el Ministerio Fiscal

Art=EDculo 42. Infracciones constitutivas de delito o falta.

Cuando con ocasi=F3n de los expedientes administrativos que se = instruyan por=20 infracci=F3n urban=EDstica o contra la ordenaci=F3n del territorio = aparezcan indicios=20 del car=E1cter de delito o falta del propio hecho que motiv=F3 su = incoaci=F3n, el=20 =F3rgano competente para imponer la sanci=F3n lo pondr=E1 en = conocimiento del=20 Ministerio Fiscal, a los efectos de exigencia de las responsabilidades = de orden=20 penal en que hayan podido incurrir los infractores, absteni=E9ndose = aqu=E9l de=20 proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no = se haya=20 pronunciado. La sanci=F3n penal excluir=E1 la imposici=F3n de sanci=F3n = administrativa=20 sin perjuicio de la adopci=F3n de medidas de reposici=F3n a la = situaci=F3n anterior a=20 la comisi=F3n de la infracci=F3n.

CAP=CDTULO II

Peticiones, actos y acuerdos

Art=EDculo 43. Peticiones.

Las Entidades locales y Organismos urban=EDsticos habr=E1n de = resolver las=20 peticiones fundadas que se les dirijan.

Art=EDculo 44. Administraci=F3n demandada en subrogaci=F3n.

Las decisiones que adoptaren los =F3rganos auton=F3micos mediante = subrogaci=F3n se=20 considerar=E1n como actos del Ayuntamiento titular, a los solos efectos = de los=20 recursos admisibles.

Art=EDculo 45. Ejecuci=F3n forzosa y v=EDa de apremio.

1. Los Ayuntamientos podr=E1n utilizar la ejecuci=F3n forzosa y la = v=EDa de apremio=20 para exigir el cumplimiento de sus deberes a los propietarios, = individuales o=20 asociados, y a los promotores de actuaciones de transformaci=F3n = urban=EDstica.

2. Los procedimientos de ejecuci=F3n y apremio se dirigir=E1n ante = todo contra=20 los bienes de las personas que no hubieren cumplido sus obligaciones, y = s=F3lo en=20 caso de insolvencia, frente a la asociaci=F3n administrativa de = propietarios.

3. Tambi=E9n podr=E1n ejercer las mismas facultades, a solicitud de = la=20 asociaci=F3n, contra los propietarios que incumplieren los compromisos = contra=EDdos=20 con ella.

Art=EDculo 46. Revisi=F3n de oficio.

Las Entidades locales podr=E1n revisar de oficio sus actos y acuerdos = en=20 materia de urbanismo con arreglo a lo dispuesto en la legislaci=F3n de = r=E9gimen=20 jur=EDdico de las Administraciones P=FAblicas.

CAP=CDTULO III

Acciones y recursos

Art=EDculo 47. Car=E1cter de los actos y convenios regulados en la = legislaci=F3n=20 urban=EDstica.

Tendr=E1n car=E1cter jur=EDdico administrativo todas las cuestiones = que se=20 suscitaren con ocasi=F3n o como consecuencia de los actos y convenios = regulados en=20 la legislaci=F3n urban=EDstica aplicable entre los =F3rganos competentes = de las=20 Administraciones P=FAblicas y los propietarios, individuales o = asociados, o=20 promotores de actuaciones de transformaci=F3n urban=EDstica, incluso las = relativas a=20 cesiones de terrenos para urbanizar o edificar.

Art=EDculo 48. Acci=F3n p=FAblica.

1. Ser=E1 p=FAblica la acci=F3n para exigir ante los =F3rganos = administrativos y los=20 Tribunales Contencioso-Administrativos la observancia de la = legislaci=F3n y dem=E1s=20 instrumentos de ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica.

2. Si dicha acci=F3n est=E1 motivada por la ejecuci=F3n de obras que = se consideren=20 ilegales, podr=E1 ejercitarse durante la ejecuci=F3n de las mismas y = hasta el=20 transcurso de los plazos establecidos para la adopci=F3n de las medidas = de=20 protecci=F3n de la legalidad urban=EDstica.

Art=EDculo 49. Acci=F3n ante Tribunales ordinarios.

Los propietarios y titulares de derechos reales, adem=E1s de lo = previsto en el=20 art=EDculo anterior, podr=E1n exigir ante los Tribunales ordinarios la = demolici=F3n de=20 las obras e instalaciones que vulneren lo dispuesto respecto a la = distancia=20 entre construcciones, pozos, cisternas, o fosas, comunidad de elementos=20 constructivos u otros urbanos, as=ED como las disposiciones relativas a = usos=20 inc=F3modos, insalubres o peligrosos que estuvieren directamente = encaminadas a=20 tutelar el uso de las dem=E1s fincas.

Art=EDculo 50. Recurso contencioso-administrativo.

1. Los actos de las Entidades Locales, cualquiera que sea su objeto, = que=20 pongan fin a la v=EDa administrativa ser=E1n recurribles directamente = ante la=20 jurisdicci=F3n contencioso-administrativa.

2. Los actos de aprobaci=F3n definitiva de los instrumentos de = ordenaci=F3n=20 territorial y de los de ordenaci=F3n y ejecuci=F3n urban=EDsticas, sin = perjuicio de=20 los recursos administrativos que puedan proceder, podr=E1n ser = impugnados ante la=20 jurisdicci=F3n contencioso-administrativa, en los t=E9rminos prevenidos = por su=20 legislaci=F3n reguladora.

CAP=CDTULO IV

Registro de la Propiedad

Art=EDculo 51. Actos inscribibles.

Ser=E1n inscribibles en el Registro de la Propiedad:

1. Los actos firmes de aprobaci=F3n de los expedientes de ejecuci=F3n = de la=20 ordenaci=F3n urban=EDstica en cuanto supongan la modificaci=F3n de las = fincas=20 registrales afectadas por el instrumento de ordenaci=F3n, la = atribuci=F3n del=20 dominio o de otros derechos reales sobre las mismas o el establecimiento = de=20 garant=EDas reales de la obligaci=F3n de ejecuci=F3n o de conservaci=F3n = de la=20 urbanizaci=F3n.

2. Las cesiones de terrenos con car=E1cter obligatorio en los casos = previstos=20 por las leyes o como consecuencia de transferencias de aprovechamiento=20 urban=EDstico.

3. La incoaci=F3n de expediente sobre disciplina urban=EDstica o de = aqu=E9llos que=20 tengan por objeto el apremio administrativo para garantizar el = cumplimiento de=20 sanciones impuestas.

4. Las condiciones especiales a que se sujeten los actos de = conformidad,=20 aprobaci=F3n o autorizaci=F3n administrativas, en los t=E9rminos = previstos por las=20 leyes.

5. Los actos de transferencia y gravamen del aprovechamiento = urban=EDstico.=20

6. La interposici=F3n de recurso contencioso-administrativo que = pretenda la=20 anulaci=F3n de instrumentos de ordenaci=F3n urban=EDstica, de = ejecuci=F3n, o de actos=20 administrativos de intervenci=F3n.

7. Las sentencias firmes en que se declare la anulaci=F3n a que se = refiere el=20 apartado anterior, cuando se concreten a fincas determinadas y haya = participado=20 su titular en el procedimiento.

8. Cualquier otro acto administrativo que, en desarrollo de los = instrumentos=20 de ordenaci=F3n o ejecuci=F3n urban=EDsticos modifique, desde luego o en = el futuro, el=20 dominio o cualquier otro derecho real sobre fincas determinadas o la = descripci=F3n=20 de =E9stas.

Art=EDculo 52. Certificaci=F3n administrativa.

Salvo en los casos que la legislaci=F3n establezca otra cosa, los = actos a que=20 se refiere el art=EDculo anterior podr=E1n inscribirse en el Registro de = la=20 Propiedad mediante certificaci=F3n administrativa expedida por =F3rgano = urban=EDstico=20 actuante, en la que se har=E1n constar en la forma exigida por la = legislaci=F3n=20 hipotecaria las circunstancias relativas a las personas, los derechos y = las=20 fincas a que afecte el acuerdo.

Art=EDculo 53. Clases de asientos.

1. Se har=E1n constar mediante inscripci=F3n los actos y acuerdos a = que se=20 refieren los apartados 1, 2, 7 y 8 del art=EDculo 51, as=ED como la = superficie=20 ocupada a favor de la Administraci=F3n, por tratarse de terrenos = destinados a=20 dotaciones p=FAblicas por la ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica. =

2. Se har=E1n constar mediante anotaci=F3n preventiva los actos de = los apartados=20 3 y 6 del art=EDculo 51. Tales anotaciones caducar=E1n a los cuatro = a=F1os y podr=E1n=20 ser prorrogadas a instancia del =F3rgano urban=EDstico actuante o = resoluci=F3n del=20 =F3rgano jurisdiccional, respectivamente.

3. Se har=E1n constar mediante nota marginal los dem=E1s actos y = acuerdos a que=20 se refiere el art=EDculo 51. Salvo que otra cosa se establezca = expresamente, las=20 notas marginales tendr=E1n vigencia indefinida, pero no producir=E1n = otro efecto que=20 dar a conocer la situaci=F3n urban=EDstica en el momento a que se = refiere el t=EDtulo=20 que las originara.

Art=EDculo 54. Expedientes de distribuci=F3n de beneficios y cargas. =

1. La iniciaci=F3n del expediente de distribuci=F3n de beneficios y = cargas que=20 corresponda o la afecci=F3n de los terrenos comprendidos en una = actuaci=F3n de=20 transformaci=F3n urban=EDstica al cumplimiento de las obligaciones = inherentes a la=20 forma de gesti=F3n que proceda, se har=E1n constar en el Registro por = nota al margen=20 de la =FAltima inscripci=F3n de dominio de las fincas correspondientes. =

2. La nota marginal tendr=E1 una duraci=F3n de tres a=F1os y podr=E1 = ser prorrogada=20 por otros tres a=F1os a instancia del =F3rgano o agrupaci=F3n de = inter=E9s urban=EDstico=20 que hubiera solicitado su pr=E1ctica.

3. La inscripci=F3n de los t=EDtulos de distribuci=F3n de beneficios = y cargas podr=E1=20 llevarse a cabo, bien mediante la cancelaci=F3n directa de las = inscripciones y=20 dem=E1s asientos vigentes de las fincas originarias, con referencia al = folio=20 registral de las fincas resultantes del proyecto, bien mediante = agrupaci=F3n=20 previa de la totalidad de la superficie comprendida en la actuaci=F3n de = transformaci=F3n urban=EDstica y su divisi=F3n en todas y cada una de = las fincas=20 resultantes de las operaciones de distribuci=F3n.

4. Tomada la nota a la que se refiere el apartado 1, se producir=E1n = los=20 siguientes efectos:

a) Si el t=EDtulo adjudicare la finca resultante al titular registral = de la=20 finca originaria, la inscripci=F3n se practicar=E1 a favor de =E9ste. =

b) Si el t=EDtulo atribuyere la finca resultante al titular registral = de la=20 finca originaria seg=FAn el contenido de la certificaci=F3n que motiv=F3 = la pr=E1ctica=20 de la nota, la inscripci=F3n se practicar=E1 a favor de dicho titular y = se=20 cancelar=E1n simult=E1neamente las inscripciones de dominio o de = derechos reales=20 sobre la finca originaria que se hubieren practicado con posterioridad a = la=20 fecha de la nota.

c) En el caso a que se refiere la letra anterior, se har=E1 constar = al margen=20 de la inscripci=F3n o inscripciones de las fincas de resultado, la = existencia de=20 los asientos posteriores que han sido objeto de cancelaci=F3n, el = t=EDtulo que los=20 motiv=F3 y su respectiva fecha.

d) Para la pr=E1ctica de la inscripci=F3n de la finca o fincas de = resultado a=20 favor de los adquirentes de la finca originaria bastar=E1 la = presentaci=F3n del=20 t=EDtulo que motiv=F3 la pr=E1ctica de asientos cancelados posteriores a = la nota, con=20 la rectificaci=F3n que corresponda y en la que se hagan constar las = circunstancias=20 y descripci=F3n de la finca o fincas resultantes del proyecto, as=ED = como el=20 consentimiento para tal rectificaci=F3n del titular registral y de los = titulares=20 de los derechos cancelados conforme a la letra b). Mientras no se lleve = a cabo=20 la expresada rectificaci=F3n, no podr=E1 practicarse ning=FAn asiento = sobre las fincas=20 objeto de la nota marginal a que se refiere la letra c).

5. El t=EDtulo en cuya virtud se inscribe el proyecto de = distribuci=F3n de=20 beneficios y cargas ser=E1 suficiente para la modificaci=F3n de = entidades=20 hipotecarias, rectificaci=F3n de descripciones registrales, = inmatriculaci=F3n de=20 fincas o de excesos de cabida, reanudaci=F3n del tracto sucesivo, y para = la=20 cancelaci=F3n de derechos reales incompatibles, en la forma que = reglamentariamente=20 se determine.

Disposici=F3n adicional primera. Sistema de informaci=F3n urbana. =

Con el fin de promover la transparencia, la Administraci=F3n General = del=20 Estado, en colaboraci=F3n con las Comunidades Aut=F3nomas, definir=E1 y = promover=E1 la=20 aplicaci=F3n de aquellos criterios y principios b=E1sicos que = posibiliten, desde la=20 coordinaci=F3n y complementaci=F3n con las administraciones competentes = en la=20 materia, la formaci=F3n y actualizaci=F3n permanente de un sistema = p=FAblico general e=20 integrado de informaci=F3n sobre suelo y urbanismo, procurando, = asimismo, la=20 compatibilidad y coordinaci=F3n con el resto de sistemas de = informaci=F3n y, en=20 particular, con el Catastro Inmobiliario.

Disposici=F3n adicional segunda. Bienes afectados a la Defensa = Nacional, al=20 Ministerio de Defensa o al uso de las fuerzas armadas.

1. Los instrumentos de ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica, = cualquiera que=20 sea su clase y denominaci=F3n, que incidan sobre terrenos, edificaciones = e=20 instalaciones, incluidas sus zonas de protecci=F3n, afectos a la Defensa = Nacional=20 deber=E1n ser sometidos, respecto de esta incidencia, a informe = vinculante de la=20 Administraci=F3n General del Estado con car=E1cter previo a su = aprobaci=F3n.

2. No obstante lo dispuesto en esta Ley, los bienes afectados al = Ministerio=20 de Defensa o al uso de las Fuerzas Armadas y los puestos a disposici=F3n = de los=20 organismos p=FAblicos que dependan de aqu=E9l, est=E1n vinculados a los = fines=20 previstos en su legislaci=F3n especial.

Disposici=F3n adicional tercera. Potestades de ordenaci=F3n = urban=EDstica en Ceuta=20 y Melilla.

Las Ciudades de Ceuta y Melilla ejercer=E1n sus potestades normativas = reglamentarias dentro del marco de esta Ley y de las que el Estado = promulgue al=20 efecto.

En todo caso, corresponder=E1 a la Administraci=F3n General del = Estado la=20 aprobaci=F3n definitiva del Plan General de Ordenaci=F3n Urbana de estas = Ciudades y=20 de sus revisiones, as=ED como de sus modificaciones que afecten a las=20 determinaciones de car=E1cter general, a los elementos fundamentales de = la=20 estructura general y org=E1nica del territorio o a las determinaciones a = que se=20 refiere el apartado tercero de la disposici=F3n final primera de esta = Ley.

La aprobaci=F3n definitiva de los Planes Parciales y Especiales, y de = sus=20 modificaciones o revisiones, as=ED como de las modificaciones del Plan = General no=20 comprendidas en el p=E1rrafo anterior, corresponder=E1 a los =F3rganos = competentes de=20 las Ciudades de Ceuta y Melilla, previo informe preceptivo de la = Administraci=F3n=20 General del Estado, el cual ser=E1 vinculante en lo relativo a = cuestiones de=20 legalidad o a la afectaci=F3n a intereses generales de competencia = estatal, deber=E1=20 emitirse en el plazo de tres meses y se entender=E1 favorable si no se = emitiera en=20 dicho plazo.

Disposici=F3n adicional cuarta. Gesti=F3n de suelos del patrimonio = del Estado.=20

1. Ser=E1 aplicable a los bienes inmuebles del patrimonio del Estado = lo=20 dispuesto en el art=EDculo 39 de esta Ley sobre el acceso al Registro de = la=20 Propiedad de las limitaciones, obligaciones, plazos o condiciones de = destino en=20 las enajenaciones de fincas destinadas a la construcci=F3n de viviendas = sujetas a=20 alg=FAn r=E9gimen de protecci=F3n p=FAblica que permita tasar su precio = m=E1ximo de venta=20 o alquiler.

2. Se a=F1ade un nuevo art=EDculo 190 bis en la Ley 33/2003, de 3 de = noviembre,=20 del Patrimonio de las Administraciones P=FAblicas, con la siguiente = redacci=F3n:=20

=ABArt=EDculo 190 bis. R=E9gimen urban=EDstico de los inmuebles = afectados.

Cuando los instrumentos de ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica = incluyan en=20 el =E1mbito de las actuaciones de urbanizaci=F3n o adscriban a ellas = terrenos=20 afectados o destinados a usos o servicios p=FAblicos de competencia = estatal, la=20 Administraci=F3n General del Estado o los organismos p=FAblicos = titulares de los=20 mismos que los hayan adquirido por expropiaci=F3n u otra forma onerosa=20 participar=E1n en la equidistribuci=F3n de beneficios y cargas en los = t=E9rminos que=20 establezca la legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica.=BB

3. Se modifica el apartado 5 de la disposici=F3n final segunda de la = Ley=20 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones = P=FAblicas, que=20 queda redactado en los siguientes t=E9rminos:

=AB5. Tienen el car=E1cter de la legislaci=F3n b=E1sica, de acuerdo = con lo=20 preceptuado en el art=EDculo 149.1.18.=AA de la Constituci=F3n, las = siguientes=20 disposiciones de esta Ley: art=EDculo 1; art=EDculo 2; art=EDculo 3; = art=EDculo 6;=20 art=EDculo 8, apartado 1; art=EDculo 27; art=EDculo 28; art=EDculo 29, = apartado 2;=20 art=EDculo 32, apartados 1 y 4; art=EDculo 36, apartado 1; art=EDculo = 41; art=EDculo 42;=20 art=EDculo 44; art=EDculo 45; art=EDculo 50; art=EDculo 55; art=EDculo = 58; art=EDculo 61;=20 art=EDculo 62; art=EDculo 84; art=EDculo 91, apartado 4; art=EDculo 92, = apartados 1, 2,=20 y 4; art=EDculo 93, apartados 1, 2, 3 y 4; art=EDculo 94; art=EDculo 97; = art=EDculo 98;=20 art=EDculo 100; art=EDculo 101, apartados 1, 3 y 4; art=EDculo 102, = apartados 2 y 3;=20 art=EDculo 103, apartados 1 y 3; art=EDculo 106, apartado 1; art=EDculo = 107, apartado=20 1; art=EDculo 109, apartado 3; art=EDculo 121, apartado 4; art=EDculo = 183; art=EDculo=20 184; art=EDculo 189; art=EDculo 190; art=EDculo 190 bis; art=EDculo 191; = disposici=F3n=20 transitoria primera, apartado 1; disposici=F3n transitoria quinta.=BB =

4. Se a=F1ade una letra e) al apartado 2 del art=EDculo 71 de la Ley = 50/1998, de=20 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden = Social, con la=20 siguiente redacci=F3n:

=ABe) Coadyuvar, con la gesti=F3n de los bienes inmuebles que sean = puestos a su=20 disposici=F3n, al desarrollo y ejecuci=F3n de las distintas pol=EDticas = p=FAblicas en=20 vigor y, en particular, de la pol=EDtica de vivienda, en colaboraci=F3n = con las=20 Administraciones competentes. A tal efecto, podr=E1 suscribir con dichas = Administraciones convenios, protocolos o acuerdos tendentes a favorecer = la=20 construcci=F3n de viviendas sujetas a alg=FAn r=E9gimen de protecci=F3n = que permita=20 tasar su precio m=E1ximo en venta, alquiler u otras formas de acceso a = la=20 vivienda. Dichos acuerdos deber=E1n ser autorizados por el Consejo = Rector=BB.

5. Se a=F1ade un ordinal 7.=AA en el apartado 2 del art=EDculo 53 de = la Ley=20 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del = Orden=20 Social, con la siguiente redacci=F3n:

=AB7.=AA Coadyuvar, con la gesti=F3n de los bienes inmuebles que sean = puestos a su=20 disposici=F3n, al desarrollo y ejecuci=F3n de las distintas pol=EDticas = p=FAblicas en=20 vigor y, en particular, de la pol=EDtica de vivienda, en colaboraci=F3n = con las=20 Administraciones competentes. A tal efecto, podr=E1 suscribir con dichas = Administraciones convenios, protocolos o acuerdos tendentes a favorecer = la=20 construcci=F3n de viviendas sujetas a alg=FAn r=E9gimen de protecci=F3n = que permita=20 tasar su precio m=E1ximo en venta, alquiler u otras formas de acceso a = la=20 vivienda.=BB

Disposici=F3n adicional quinta. Modificaci=F3n del art=EDculo 43 de = la Ley de=20 Expropiaci=F3n Forzosa de 16 de diciembre de 1954.

Se modifica el apartado 2 del art=EDculo 43 de la Ley de = Expropiaci=F3n Forzosa=20 de 16 de diciembre de 1954, que queda redactado en los t=E9rminos = siguientes:

=AB2. El r=E9gimen estimativo a que se refiere el p=E1rrafo anterior: =

a) No ser=E1 en ning=FAn caso de aplicaci=F3n a las expropiaciones de = bienes=20 inmuebles, para la fijaci=F3n de cuyo justiprecio se estar=E1 = exclusivamente al=20 sistema de valoraci=F3n previsto en la Ley que regule la valoraci=F3n = del suelo.=20

b) S=F3lo ser=E1 de aplicaci=F3n a las expropiaciones de bienes = muebles cuando=20 =E9stos no tengan criterio particular de valoraci=F3n se=F1alado por = Leyes=20 especiales=BB.

Disposici=F3n adicional sexta. Suelos forestales incendiados.

1. Los terrenos forestales incendiados se mantendr=E1n en la = situaci=F3n de suelo=20 rural a los efectos de esta Ley y estar=E1n destinados al uso forestal, = al menos=20 durante el plazo previsto en el art=EDculo 50 de la Ley de Montes, con = las=20 excepciones en ella previstas.

2. La Administraci=F3n forestal deber=E1 comunicar al Registro de la = Propiedad=20 esta circunstancia, que ser=E1 inscribible conforme a lo dispuesto por = la=20 legislaci=F3n hipotecaria.

3. Ser=E1 t=EDtulo para la inscripci=F3n la certificaci=F3n emitida = por la=20 Administraci=F3n forestal, que contendr=E1 los datos catastrales = identificadores de=20 la finca o fincas de que se trate y se presentar=E1 acompa=F1ada del = plano=20 topogr=E1fico de los terrenos forestales incendiados, a escala = apropiada.

La constancia de la certificaci=F3n se har=E1 mediante nota marginal = que tendr=E1=20 duraci=F3n hasta el vencimiento del plazo a que se refiere el apartado = primero. El=20 plano topogr=E1fico se archivar=E1 conforme a lo previsto por el = art=EDculo 51.4 del=20 Reglamento Hipotecario, pudiendo acompa=F1arse copia del mismo en = soporte=20 magn=E9tico u =F3ptico.

Disposici=F3n adicional s=E9ptima. Reglas para la capitalizaci=F3n de = rentas en el=20 suelo rural.

1. Para la capitalizaci=F3n de la renta anual real o potencial de la=20 explotaci=F3n a que se refiere el apartado 1 del art=EDculo 23, se = utilizar=E1 como=20 tipo de capitalizaci=F3n la =FAltima referencia publicada por el Banco = de Espa=F1a del=20 rendimiento de la deuda p=FAblica del Estado en mercados secundarios a = tres a=F1os.=20

2. En la Ley de Presupuestos Generales del Estado se podr=E1 = modificar el tipo=20 de capitalizaci=F3n establecido en el apartado anterior y fijar valores = m=EDnimos=20 seg=FAn tipos de cultivos y aprovechamientos de la tierra, cuando la = evoluci=F3n=20 observada en los precios del suelo o en los tipos de inter=E9s arriesgue = alejar de=20 forma significativa el resultado de las valoraciones respecto de los = precios de=20 mercado del suelo rural sin consideraci=F3n de expectativas = urban=EDsticas.

Disposici=F3n adicional octava. Participaci=F3n del Estado en la = ordenaci=F3n=20 territorial y urban=EDstica.

La Administraci=F3n General del Estado podr=E1 participar en los = procedimientos=20 de ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica en la forma que determine la = legislaci=F3n=20 en la materia. Cuando as=ED lo prevea esta legislaci=F3n, podr=E1n = participar=20 representantes de la Administraci=F3n General del Estado, designados por = ella, en=20 los =F3rganos colegiados de car=E1cter supramunicipal que tengan = atribuidas=20 competencias de aprobaci=F3n de instrumentos de ordenaci=F3n territorial = y=20 urban=EDstica.

Disposici=F3n adicional novena. Modificaci=F3n de la Ley Reguladora = de las Bases=20 del R=E9gimen Local.

Se modifican los siguientes art=EDculos y apartados de la Ley 7/1985, = de 2 de=20 abril, reguladora de las bases del R=E9gimen Local, que quedan = redactados en los=20 t=E9rminos siguientes:

1. Modificaci=F3n del art=EDculo 22.2.

=ABCorresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los = Ayuntamientos, y a la=20 Asamblea vecinal en el r=E9gimen de Concejo Abierto, las siguientes = atribuciones:=20

(...)

c) La aprobaci=F3n inicial del planeamiento general y la aprobaci=F3n = que ponga=20 fin a la tramitaci=F3n municipal de los planes y dem=E1s instrumentos de = ordenaci=F3n=20 previstos en la legislaci=F3n urban=EDstica, as=ED como los convenios = que tengan por=20 objeto la alteraci=F3n de cualesquiera de dichos instrumentos.

(...)

2. Adici=F3n de un nuevo art=EDculo 70 ter.

=AB1. Las Administraciones p=FAblicas con competencias de = ordenaci=F3n territorial=20 y urban=EDstica deber=E1n tener a disposici=F3n de los ciudadanos o = ciudadanas que lo=20 soliciten, copias completas de los instrumentos de ordenaci=F3n = territorial y=20 urban=EDstica vigentes en su =E1mbito territorial, de los documentos de = gesti=F3n y de=20 los convenios urban=EDsticos.

2. Las Administraciones p=FAblicas con competencias en la materia, = publicar=E1n=20 por medios telem=E1ticos el contenido actualizado de los instrumentos de = ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica en vigor, del anuncio de su = sometimiento a=20 informaci=F3n p=FAblica y de cualesquiera actos de tramitaci=F3n que = sean relevantes=20 para su aprobaci=F3n o alteraci=F3n.

En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicaci=F3n = podr=E1=20 realizarse a trav=E9s de los entes supramunicipales que tengan atribuida = la=20 funci=F3n de asistencia y cooperaci=F3n t=E9cnica con ellos, que = deber=E1n prestarles=20 dicha cooperaci=F3n.

3. Cuando una alteraci=F3n de la ordenaci=F3n urban=EDstica, que no = se efect=FAe en=20 el marco de un ejercicio pleno de la potestad de ordenaci=F3n, = incremente la=20 edificabilidad o la densidad o modifique los usos del suelo, deber=E1 = hacerse=20 constar en el expediente la identidad de todos los propietarios o = titulares de=20 otros derechos reales sobre las fincas afectadas durante los cinco = a=F1os=20 anteriores a su iniciaci=F3n, seg=FAn conste en el registro o = instrumento utilizado=20 a efectos de notificaciones a los interesados de conformidad con la = legislaci=F3n=20 en la materia.=BB

3. Modificaci=F3n del art=EDculo 75.7.

=ABLos representantes locales, as=ED como los miembros no electos de = la Junta de=20 Gobierno Local, formular=E1n declaraci=F3n sobre causas de posible = incompatibilidad=20 y sobre cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar = ingresos=20 econ=F3micos.

Formular=E1n asimismo declaraci=F3n de sus bienes patrimoniales y de = la=20 participaci=F3n en sociedades de todo tipo, con informaci=F3n de las = sociedades por=20 ellas participadas y de las liquidaciones de los impuestos sobre la = Renta,=20 Patrimonio y, en su caso, Sociedades.

Tales declaraciones, efectuadas en los modelos aprobados por los = plenos=20 respectivos, se llevar=E1n a cabo antes de la toma de posesi=F3n, con = ocasi=F3n del=20 cese y al final del mandato, as=ED como cuando se modifiquen las = circunstancias de=20 hecho.

Las declaraciones anuales de bienes y actividades ser=E1n publicadas = con=20 car=E1cter anual, y en todo caso en el momento de la finalizaci=F3n del = mandato, en=20 los t=E9rminos que fije el Estatuto municipal.

Tales declaraciones se inscribir=E1n en los siguientes Registros de = intereses,=20 que tendr=E1n car=E1cter p=FAblico:

a) La declaraci=F3n sobre causas de posible incompatibilidad y = actividades que=20 proporcionen o puedan proporcionar ingresos econ=F3micos, se = inscribir=E1, en el=20 Registro de Actividades constituido en cada Entidad local.

b) La declaraci=F3n sobre bienes y derechos patrimoniales se = inscribir=E1 en el=20 Registro de Bienes Patrimoniales de cada Entidad local, en los = t=E9rminos que=20 establezca su respectivo estatuto.

Los representantes locales y miembros no electos de la Junta de = Gobierno=20 Local respecto a los que, en virtud de su cargo, resulte amenazada su = seguridad=20 personal o la de sus bienes o negocios, la de sus familiares, socios, = empleados=20 o personas con quienes tuvieran relaci=F3n econ=F3mica o profesional = podr=E1n realizar=20 la declaraci=F3n de sus bienes y derechos patrimoniales ante el = Secretario o la=20 Secretaria de la Diputaci=F3n Provincial o, en su caso, ante el =F3rgano = competente=20 de la Comunidad Aut=F3noma correspondiente. Tales declaraciones se = inscribir=E1n en=20 el Registro Especial de Bienes Patrimoniales, creado a estos efectos en = aquellas=20 instituciones.

En este supuesto, aportar=E1n al Secretario o Secretaria de su = respectiva=20 entidad mera certificaci=F3n simple y sucinta, acreditativa de haber = cumplimentado=20 sus declaraciones, y que =E9stas est=E1n inscritas en el Registro = Especial de=20 Intereses a que se refiere el p=E1rrafo anterior, que sea expedida por = el=20 funcionario encargado del mismo.=BB

4. Inclusi=F3n de un nuevo apartado 8 en el art=EDculo 75.

=AB8. Durante los dos a=F1os siguientes a la finalizaci=F3n de su = mandato, a los=20 representantes locales a que se refiere el apartado primero de este = art=EDculo que=20 hayan ostentado responsabilidades ejecutivas en las diferentes =E1reas = en que se=20 organice el gobierno local, les ser=E1n de aplicaci=F3n en el =E1mbito = territorial de=20 su competencia las limitaciones al ejercicio de actividades privadas=20 establecidas en el art=EDculo 8 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de = Regulaci=F3n de=20 los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos = Cargos=20 de la Administraci=F3n General del Estado.

A estos efectos, los Ayuntamientos podr=E1n contemplar una = compensaci=F3n=20 econ=F3mica durante ese periodo para aqu=E9llos que, como consecuencia = del r=E9gimen=20 de incompatibilidades, no puedan desempe=F1ar su actividad profesional, = ni=20 perciban retribuciones econ=F3micas por otras actividades.=BB

5. Inclusi=F3n de una nueva Disposici=F3n adicional Decimoquinta. = =ABR=E9gimen de=20 incompatibilidades y declaraciones de actividades y bienes de los = Directivos=20 locales y otro personal al servicio de las Entidades locales=BB.

1. Los titulares de los =F3rganos directivos quedan sometidos al = r=E9gimen de=20 incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de = Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones = P=FAblicas, y=20 en otras normas estatales o auton=F3micas que resulten de aplicaci=F3n. =

No obstante, les ser=E1n de aplicaci=F3n las limitaciones al = ejercicio de=20 actividades privadas establecidas en el art=EDculo 8 de la Ley 5/2006, = de 10 de=20 abril, de Regulaci=F3n de los Conflictos de Intereses de los miembros = del Gobierno=20 y de los Altos Cargos de la Administraci=F3n General del Estado, en los = t=E9rminos=20 en que establece el art=EDculo 75.8 de esta Ley.

A estos efectos, tendr=E1n la consideraci=F3n de personal directivo = los titulares=20 de =F3rganos que ejerzan funciones de gesti=F3n o ejecuci=F3n de = car=E1cter superior,=20 ajust=E1ndose a las directrices generales fijadas por el =F3rgano de = gobierno de la=20 Corporaci=F3n, adoptando al efecto las decisiones oportunas y = disponiendo para=20 ello de un margen de autonom=EDa, dentro de esas directrices generales. =

2. El r=E9gimen previsto en el art=EDculo 75.7 de esta Ley ser=E1 de = aplicaci=F3n al=20 personal directivo local y a los funcionarios de las Corporaciones = Locales con=20 habilitaci=F3n de car=E1cter estatal que, conforme a lo previsto en el = art=EDculo 5.2=20 de la Disposici=F3n Adicional Segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, = del=20 Estatuto B=E1sico del Empleado P=FAblico, desempe=F1en en las Entidades = locales=20 puestos que hayan sido provistos mediante libre designaci=F3n en = atenci=F3n al=20 car=E1cter directivo de sus funciones o a la especial responsabilidad = que asuman.=20

Disposici=F3n adicional d=E9cima. Actos promovidos por la = Administraci=F3n General=20 del Estado.

1. Cuando la Administraci=F3n General del Estado o sus Organismos = P=FAblicos=20 promuevan actos sujetos a intervenci=F3n municipal previa y razones de = urgencia o=20 excepcional inter=E9s p=FAblico lo exijan, el Ministro competente por = raz=F3n de la=20 materia podr=E1 acordar la remisi=F3n al Ayuntamiento correspondiente = del proyecto=20 de que se trate, para que en el plazo de un mes notifique la conformidad = o=20 disconformidad del mismo con la ordenaci=F3n urban=EDstica en vigor. =

En caso de disconformidad, el expediente se remitir=E1 por el = Departamento=20 interesado al Ministro de Vivienda, quien lo elevar=E1 al Consejo de = Ministros,=20 previo informe del =F3rgano competente de la Comunidad Aut=F3noma, que = se deber=E1=20 emitir en el plazo de un mes. El Consejo de Ministros decidir=E1 si = procede=20 ejecutar el proyecto, y en este caso, ordenar=E1 la iniciaci=F3n del = procedimiento=20 de alteraci=F3n de la ordenaci=F3n urban=EDstica que proceda, conforme a = la=20 tramitaci=F3n establecida en la legislaci=F3n reguladora.

2. El Ayuntamiento podr=E1 en todo caso acordar la suspensi=F3n de = las obras a=20 que se refiere el apartado 1 de este art=EDculo cuando se pretendiesen = llevar a=20 cabo en ausencia o en contradicci=F3n con la notificaci=F3n, de = conformidad con la=20 ordenaci=F3n urban=EDstica y antes de la decisi=F3n de ejecutar la obra = adoptada por=20 el Consejo de Ministros, comunicando dicha suspensi=F3n al =F3rgano = redactor del=20 proyecto y al Ministro de Vivienda, a los efectos prevenidos en el = mismo.

3. Se except=FAan de esta facultad las obras que afecten directamente = a la=20 defensa nacional, para cuya suspensi=F3n deber=E1 mediar acuerdo del = Consejo de=20 Ministros, a propuesta del Ministro de Vivienda, previa solicitud del=20 Ayuntamiento competente e informe del Ministerio de Defensa.

Disposici=F3n adicional und=E9cima. Realojamiento y retorno.

1. En la ejecuci=F3n de las expropiaciones a que se refiere el = apartado segundo=20 del art=EDculo 29, que requieran el desalojo de los ocupantes legales de = inmuebles=20 que constituyan su residencia habitual, la Administraci=F3n expropiante = o, en su=20 caso, el beneficiario de la expropiaci=F3n deber=E1n garantizar el = derecho de=20 aqu=E9llos al realojamiento, poniendo a su disposici=F3n viviendas en = las=20 condiciones de venta o alquiler vigentes para las sujetas a r=E9gimen de = protecci=F3n p=FAblica y superficie adecuada a sus necesidades, dentro = de los=20 l=EDmites establecidos por la legislaci=F3n protectora.

2. En las actuaciones aisladas no expropiatorias, los arrendatarios = de las=20 viviendas demolidas tendr=E1n el derecho de retorno regulado en la = legislaci=F3n=20 arrendaticia, ejercitable frente al due=F1o de la nueva edificaci=F3n, = cualquiera=20 que sea =E9ste. En estos casos, deber=E1 garantizarse el alojamiento = provisional de=20 los inquilinos hasta que sea posible el retorno.

Disposici=F3n transitoria primera. Aplicaci=F3n de la reserva de = suelo para=20 vivienda protegida.

La reserva para vivienda protegida exigida en la letra b) del = apartado=20 primero del art=EDculo 10 de esta Ley se aplicar=E1 a todos los cambios = de=20 ordenaci=F3n cuyo procedimiento de aprobaci=F3n se inicie con = posterioridad a la=20 entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, en la forma=20 dispuesta por la legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica. En=20 aquellos casos en que las Comunidades Aut=F3nomas no hubieren = establecido reservas=20 iguales o superiores a la que se establece en la letra b) del apartado = primero=20 del art=EDculo 10 de esta Ley, desde el 1 de julio de 2008 y hasta su = adaptaci=F3n a=20 la misma, ser=E1 directamente aplicable la reserva del 30 por ciento = prevista en=20 esta Ley con las siguientes precisiones:

a) Estar=E1n exentos de su aplicaci=F3n los instrumentos de = ordenaci=F3n de los=20 Municipios de menos de 10.000 habitantes en los que, en los dos = =FAltimos a=F1os=20 anteriores al del inicio de su procedimiento de aprobaci=F3n, se hayan = autorizado=20 edificaciones residenciales para menos de 5 viviendas por cada mil = habitantes y=20 a=F1o, siempre y cuando dichos instrumentos no ordenen actuaciones = residenciales=20 para m=E1s de 100 nuevas viviendas; as=ED como los que tengan por objeto = actuaciones=20 de reforma o mejora de la urbanizaci=F3n existente en las que el uso = residencial=20 no alcance las 200 viviendas.

b) Los instrumentos de ordenaci=F3n podr=E1n compensar motivadamente = minoraciones=20 del porcentaje en las actuaciones de nueva urbanizaci=F3n no dirigidas a = atender=20 la demanda de primera residencia prevista por ellos con incrementos en = otras de=20 la misma categor=EDa de suelo.

Disposici=F3n transitoria segunda. Deberes de las actuaciones de = dotaci=F3n.

Los deberes previstos en esta Ley para las actuaciones de dotaci=F3n = ser=E1n de=20 aplicaci=F3n, en la forma prevista en la legislaci=F3n sobre = ordenaci=F3n territorial=20 y urban=EDstica, a los cambios de la ordenaci=F3n que prevean el = incremento de=20 edificabilidad o de densidad o el cambio de usos cuyo procedimiento de=20 aprobaci=F3n se inicie a partir de la entrada en vigor de la Ley 8/2007, = de 28 de=20 mayo, de Suelo. Si, transcurrido un a=F1o desde la entrada en vigor de = la misma,=20 dicha legislaci=F3n no tiene establecidas las reglas precisas para su = aplicaci=F3n,=20 desde dicho momento y hasta su adaptaci=F3n a esta Ley ser=E1n = aplicables las=20 siguientes:

a) El instrumento de ordenaci=F3n delimitar=E1 el =E1mbito de la = actuaci=F3n, ya sea=20 continuo o discontinuo, en que se incluyen los incrementos de = edificabilidad o=20 densidad o los cambios de uso y las nuevas dotaciones a ellos = correspondientes y=20 calcular=E1 el valor total de las cargas imputables a la actuaci=F3n que = corresponde=20 a cada nuevo metro cuadrado de techo o a cada nueva vivienda, seg=FAn = corresponda.=20

b) Los propietarios podr=E1n cumplir los deberes que consistan en la = entrega de=20 suelo, cuando no dispongan del necesario para ello, pagando su = equivalente en=20 dinero.

c) Los deberes se cumplir=E1n en el momento del otorgamiento de la = licencia o=20 el acto administrativo de intervenci=F3n que se requiera para la = materializaci=F3n=20 de la mayor edificabilidad o densidad o el inicio del uso atribuido por = la nueva=20 ordenaci=F3n.

Disposici=F3n transitoria tercera. Valoraciones.

1. Las reglas de valoraci=F3n contenidas en esta Ley ser=E1n = aplicables en todos=20 los expedientes incluidos en su =E1mbito material de aplicaci=F3n que se = inicien a=20 partir de la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo. =

2. Los terrenos que, a la entrada en vigor de aqu=E9lla, formen parte = del suelo=20 urbanizable incluido en =E1mbitos delimitados para los que el = planeamiento haya=20 establecido las condiciones para su desarrollo, se valorar=E1n conforme = a las=20 reglas establecidas en la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre R=E9gimen de = Suelo y=20 Valoraciones, tal y como quedaron redactadas por la Ley 10/2003, de 20 = de mayo,=20 siempre y cuando en el momento a que deba entenderse referida la = valoraci=F3n no=20 hayan vencido los plazos para la ejecuci=F3n del planeamiento o, si han = vencido,=20 sea por causa imputable a la Administraci=F3n o a terceros.

De no existir previsi=F3n expresa sobre plazos de ejecuci=F3n en el = planeamiento=20 ni en la legislaci=F3n de ordenaci=F3n territorial y urban=EDstica, se = aplicar=E1 el de=20 tres a=F1os contados desde la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 = de mayo, de=20 Suelo.

3. Mientras no se desarrolle reglamentariamente lo dispuesto en esta = Ley=20 sobre criterios y m=E9todo de c=E1lculo de la valoraci=F3n y en lo que = sea compatible=20 con ella, se estar=E1 a lo dispuesto en el apartado 3 del art=EDculo 137 = del=20 Reglamento de Gesti=F3n Urban=EDstica aprobado por Real Decreto = 3288/1978, de 25 de=20 agosto, y a las normas de valoraci=F3n de bienes inmuebles y de = determinados=20 derechos contenidas en la Orden ECO/805/2003, de 27 de marzo, o = disposici=F3n que=20 la sustituya.

Disposici=F3n transitoria cuarta. Criterios m=EDnimos de = sostenibilidad.

Si, trascurrido un a=F1o desde la entrada en vigor de la Ley 8/2007, = de 28 de=20 mayo, de Suelo, la legislaci=F3n sobre ordenaci=F3n territorial y = urban=EDstica no=20 estableciera en qu=E9 casos el impacto de una actuaci=F3n de = urbanizaci=F3n obliga a=20 ejercer de forma plena la potestad de ordenaci=F3n, esta nueva = ordenaci=F3n o=20 revisi=F3n ser=E1 necesaria cuando la actuaci=F3n conlleve, por s=ED = misma o en uni=F3n de=20 las aprobadas en los dos =FAltimos a=F1os, un incremento superior al 20 = por ciento=20 de la poblaci=F3n o de la superficie de suelo urbanizado del municipio o = =E1mbito=20 territorial.

Disposici=F3n transitoria quinta. Edificaciones existentes.

Las edificaciones existentes a la entrada en vigor de la Ley 8/1990, = de 25 de=20 julio, situadas en suelos urbanos o urbanizables, realizadas de = conformidad con=20 la ordenaci=F3n urban=EDstica aplicable o respecto de las que ya no = proceda dictar=20 medidas de restablecimiento de la legalidad urban=EDstica que impliquen = su=20 demolici=F3n, se entender=E1n incorporadas al patrimonio de su titular. =

Disposici=F3n final primera. T=EDtulo competencial y =E1mbito de = aplicaci=F3n.

1. Tienen el car=E1cter de condiciones b=E1sicas de la igualdad en el = ejercicio=20 de los derechos y el cumplimiento de los correspondientes deberes=20 constitucionales y, en su caso, de bases del r=E9gimen de las = Administraciones=20 P=FAblicas, de la planificaci=F3n general de la actividad econ=F3mica y = de protecci=F3n=20 del medio ambiente, dictadas en ejercicio de las competencias reservadas = al=20 legislador general en el art=EDculo 149.1.1.=AA, 13.=AA, 18.=AA y 23.=AA = de la=20 Constituci=F3n, los art=EDculos 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10, apartados = 1 y 2; 11,=20 apartados 1, 2, 3, 4, 6 y 7; 12; 13; apartados 1, 2, 3, letra a) = p=E1rrafo primero=20 y letra b) y apartado 4; 14; 15; 16; 29, apartados 2, p=E1rrafo segundo = y 3; 33;=20 36, apartado 3; 42; las disposiciones adicionales primera; sexta, = apartados 1 y=20 2, y und=E9cima, y las disposiciones transitorias primera; segunda; = cuarta y=20 quinta.

2. Los art=EDculos 38 y 39, apartados 1 y 2, tienen el car=E1cter de = bases de la=20 planificaci=F3n general de la actividad econ=F3mica dictadas en = ejercicio de la=20 competencia reservada al legislador estatal en el art=EDculo 149. 1. = 13.=AA de la=20 Constituci=F3n, sin perjuicio de las competencias exclusivas sobre suelo = y=20 urbanismo que tengan atribuidas las Comunidades Aut=F3nomas.

3. Tienen el car=E1cter de disposiciones establecidas en ejercicio de = la=20 competencia reservada al legislador estatal por el art=EDculo = 149.1.4.=AA, 8.=AA y=20 18.=AA sobre defensa, legislaci=F3n civil, expropiaci=F3n forzosa y = sistema de=20 responsabilidad de las Administraciones P=FAblicas, los art=EDculos 10, = apartado 3;=20 11, apartado 5; 13, apartado 3, letra a), p=E1rrafo segundo; 17; 18; 19; = 20; 21;=20 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29, apartados 1, 2 p=E1rrafo primero y 4; = 30; 31; 32;=20 34; 35; 36, apartados 1 y 2; 37; 39, apartados 3 y 4; 40; 41; 43; 44; = 45; 46;=20 47; 48; 49; 50; 51; 52; 53 y 54 y las disposiciones adicionales segunda; = quinta;=20 sexta, apartado 3; s=E9ptima y d=E9cima y la disposici=F3n transitoria = tercera.

4. El contenido normativo =EDntegro de esta Ley es de aplicaci=F3n = directa en los=20 territorios de las Ciudades de Ceuta y Melilla, con las siguientes = precisiones:=20

a) La potestad que la letra b) del apartado primero del art=EDculo 10 = reconoce=20 a la Ley para reducir el porcentaje de reserva de vivienda sometida a = alg=FAn=20 r=E9gimen de protecci=F3n p=FAblica y la de determinar los posibles = destinos del=20 patrimonio p=FAblico del suelo, de entre los previstos en el apartado 1 = del=20 art=EDculo 39, podr=E1n ser ejercidas directamente en el Plan General. =

b) El porcentaje a que se refiere la letra b) del apartado 1 del = art=EDculo 16=20 ser=E1 el del 15 por ciento, que el Plan General podr=E1 incrementar = motivada y=20 proporcionadamente hasta el 20 por ciento en las actuaciones o =E1mbitos = en los=20 que el valor de los solares resultantes o de su incremento, en su caso, = sea=20 sensiblemente superior al medio de los incluidos en su misma clase de = suelo.=20

5. Lo dispuesto en esta Ley se aplicar=E1 sin perjuicio de los = reg=EDmenes=20 civiles, forales o especiales, all=ED donde existen.

Disposici=F3n final segunda. Desarrollo.

Se autoriza al Gobierno para proceder, en el marco de sus = atribuciones, al=20 desarrollo de esta Ley.

An=E1lisis jur=EDdico

REFERENCIAS ANTERIORES

DEROGA:=20
- LEY 8/2007, de 28 de mayo (Ref. 2007/10701).=20
- LEY sobre r=E9gimen del suelo y ordenaci=F3n urbana, texto = refundido=20 aprobado por REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1992, de 26 de junio (Ref. = 1992/15285).=20
MODIFICA:=20
- Disposici=F3n final 2.5 y A=D1ADE un art. 190 bis a la LEY = 33/2003, de 3 de=20 noviembre (Ref. 2003/20254).=20
- Art. 71.2 de la LEY 50/1998, de 30 de diciembre (Ref. 1998/30155).=20
- Art. 53.2 de la LEY 14/2000, de 29 de diciembre (Ref. 2000/24357).=20
- Art. 43.2 de la LEY de Expropiaci=F3n Forzosa de 16 de diciembre = de 1954=20 (GAZETA) (Ref. 1954/15431).=20
- Arts. 22.2, 75 y A=D1ADE un art. 70 ter y una disposici=F3n = adicional 15 a=20 la LEY 7/1985, de 2 de abril (Ref. 1985/05392).=20
CITA LEY sobre r=E9gimen del suelo y ordenaci=F3n urbana, texto = refundido=20 aprobado por REAL DECRETO 1346/1976, de 9 de abril (Ref. 1976/11506).=20

REFERENCIAS POSTERIORES

RECURSO:=20
- 7231/2008, promovido contra determinados preceptos (Ref. 2008/17040).=20
- 7020/2008, promovido contra diversos preceptos (Ref. 2008/17039).=20

NOTAS

Entrada en vigor el 27 de junio de 2008.=20
Suplemento en Lengua Gallega el 1 de julio de 2008.=20
Suplemento en Lengua Valenciana el 1 de septiembre de 2008. =

MATERIAS

Administraci=F3n Local=20
Administraciones P=FAblicas=20
Derecho de Superficie=20
Derechos de los Ciudadanos=20
Edificaciones=20
Expropiaci=F3n forzosa=20
Gerencia de Infraestructura y Equipamiento de la Defensa=20
Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del = Estado=20
Incendios forestales=20
Incompatibilidades=20
Ordenaci=F3n del territorio=20
Patrimonio de las Administraciones P=FAblicas=20
Procedimiento Contencioso-Administrativo=20
Registros de la Propiedad=20
Responsabilidad Civil de la Administraci=F3n=20
Suelo=20
Tasaci=F3n=20
Urbanismo=20
Viviendas de Protecci=F3n Oficial