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Ministerio del Interior (BOE n. 239 de 3/10/2008)

REAL DECRETO 1468/2008, de 5 de septiembre, por el que se
modifica el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la
norma básica de autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias
dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.

Rango: Real Decreto

Páginas: 39836 - 39837

Referencia: 2008/15919

Análisis
jurídico

PDF de la
disposición

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PDF
de la disposició

TEXTO

El artículo 5 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil obliga
al Gobierno a establecer un catálogo de las actividades de todo orden que puedan
dar origen a una situación de emergencia, y la obligación de los titulares de
los centros, establecimientos y dependencias o medios análogos donde se realicen
dichas actividades, de disponer de un sistema de autoprotección, dotado con sus
propios recursos, para acciones de prevención de riesgos, alarma, evacuación y
socorro.

Por otra parte, el artículo 6 de la citada ley establece que el Gobierno, a
propuesta del Ministerio del Interior, previo informe de la Comisión Nacional de
Protección Civil, establecerá las directrices básicas para regular la
autoprotección.

En ejecución de lo previsto en los preceptos anteriormente mencionados,
mediante el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, se aprobó la Norma Básica de
Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia (Norma Básica de
Autoprotección).

El Gobierno de la Generalitat de Cataluña acordó en su reunión celebrada el
día 22 de mayo de 2007 formular un requerimiento de incompetencia al Gobierno de
la Nación en relación con los artículos 2.1, 3.1, 6.d), 8 y la disposición final
segunda del Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, así como los apartados 1.1,
1.3.1.d) y 2 de la Norma Básica de Autoprotección, aprobada mediante dicho real
decreto.

El requerimiento de incompetencia se concretaba en solicitar del Gobierno de
la Nación que acuerde «la derogación de los citados preceptos o,
subsidiariamente, acuerde añadir una nueva disposición al Real Decreto 393/2007,
de 23 de marzo, en el que se determine que será de aplicación en las comunidades
autónomas que han asumido competencias de carácter exclusivo en materia de
protección civil, únicamente en los términos que resulten de sus respectivos
Estatutos de Autonomía».

La competencia del Estado para establecer una Norma Básica de Autoprotección
se ampara en los artículos 5 y 6 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, señalados
anteriormente, sobre cuya constitucionalidad se ha pronunciado expresamente el
Tribunal Constitucional en su sentencia 133/1990, de 19 de julio, por tratarse
de una materia regulada por el Estado al amparo de su competencia exclusiva en
materia de seguridad pública prevista en el artículo 149.1.29.ª de la
Constitución.

Teniendo en cuenta los antecedentes legales y la doctrina constitucional
anteriormente mencionados, el 22 de junio de 2007 el Consejo de Ministros dio
contestación al requerimiento de incompetencia, en la que considera, con
carácter general, que el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, no invade
competencias de las comunidades autónomas, sin perjuicio de que se reformen una
serie de preceptos de dicho real decreto, con la exclusiva finalidad de reforzar
la conciliación de la legislación estatal en materia de protección civil con las
competencias exclusivas que las comunidades autónomas ostentan en materia de
autoorganización y protección civil.

Por ello, mediante este real decreto se reforman los artículos 6.d), 8 y la
disposición final segunda del Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, así como el
apartado 1.3.1.d) de la Norma Básica de Autoprotección en el sentido que se
señala a continuación:

El artículo 6.d) del Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, que atribuye a la
Comisión Nacional de Protección Civil la función de «informar preceptivamente
los proyectos de normas de autoprotección que afecten a la seguridad de personas
y bienes», se modifica para puntualizar que dicha Comisión sólo informará las
normas de autoprotección de ámbito estatal (por lo tanto, no informará las
normas de autoprotección de ámbito autonómico).

El artículo 8 del Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, establece
obligaciones de vigilancia, inspección y control para los órganos competentes en
materia de protección civil y otorgamiento de licencias o permisos de actividad.

Al objeto de que dicho artículo no pueda ser tachado de vulnerar las
competencias de autoorganización de las comunidades autónomas, quedará redactado
atribuyendo competencias de vigilancia, inspección y control a las
Administraciones Públicas competentes. Por lo tanto, se suprimen los apartados
a) y b) que establecían las citadas obligaciones en relación con los órganos
competentes en materia de protección civil y otorgamiento de licencias o
permisos de actividad.

La disposición final segunda del Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo,
habilita a las comunidades autónomas y a las entidades locales a establecer, en
desarrollo de la Norma Básica de Autoprotección, sus propios catálogos de
actividades obligadas a establecer un sistema de autoprotección.

Este real decreto suprime la habilitación a las comunidades autónomas, de
manera que dicha disposición final sólo se aplicará a las entidades locales.

Finalmente, se modifica el apartado 1.3.1.d) de la Norma Básica de
Autoprotección, aprobada por el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, que, en
la actualidad, considera a la Dirección General de Protección Civil y
Emergencias «punto de contacto nacional y autoridad competente» en todo lo
relativo a autoprotección en relación con la Unión Europea y otros organismos
Internacionales.

Al objeto de que quede meridianamente claro que dicho apartado no pretende
interferir en las competencias estatutarias que hayan asumido las comunidades
autónomas en materia de protección civil, se suprime la referencia a «autoridad
competente», de manera que la Dirección General de Protección Civil y
Emergencias sólo tendrá la condición de «punto de contacto».

En el proceso de tramitación del presente real decreto ha participado la
Comisión Nacional de Protección Civil, mediante la emisión de su informe
preceptivo, de conformidad con lo previsto en el artículo 17 de la Ley 2/1985,
de 21 de enero, de Protección Civil.

En su virtud, a propuesta del Ministro del Interior, con la aprobación previa
de la Ministra de Administraciones Públicas, de acuerdo con el Consejo de
Estado, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 5
de septiembre de 2008.

D I S P O N G O :

Artículo primero. Modificación del Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por
el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros,
establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a
situaciones de emergencia.

Uno. El párrafo d) del artículo 6 del real decreto quedará redactado de la
siguiente forma:

«d) Informar preceptivamente los proyectos de normas de autoprotección de
ámbito estatal que afecten a la seguridad de personas y bienes.»

Dos. El artículo 8 del Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, quedará
redactado de la siguiente forma:

«Las Administraciones públicas, en el ámbito de la autoprotección, ejercerán
funciones de vigilancia, inspección y control, y velarán por el cumplimiento de
las exigencias contenidas en la Norma Básica de Autoprotección.»

Tres. La disposición final segunda del Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo,
quedará redactada de la siguiente forma:

«Disposición final segunda. Atribuciones de las entidades locales.

Las entidades locales podrán dictar, dentro del ámbito de sus competencias y
en desarrollo de lo dispuesto con carácter mínimo en esta Norma Básica de
Autoprotección, las disposiciones necesarias para establecer sus propios
catálogos de actividades susceptibles de generar riesgos colectivos o de
resultar afectados por los mismos, así como las obligaciones de autoprotección
que se prevean para cada caso. En particular, podrán extender las obligaciones
de autoprotección a actividades, centros, establecimientos, espacios,
instalaciones o dependencias donde se desarrollan actividades no incluidas en
anexo I de la Norma Básica de Autoprotección, así como desarrollar los
procedimientos de control e inspección de los planes de autoprotección.»

Artículo segundo. Modificación de la Norma Básica de Autoprotección de los
centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar
origen a situaciones de emergencia, aprobada por el Real Decreto 393/2007, de 23
de marzo.

El apartado 1.3.1.d) de la Norma Básica de Autoprotección de los centros,
establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a
situaciones de emergencia quedará redactado de la siguiente forma:

«d) Constituirse como punto de contacto en todo lo relativo a la
autoprotección en relación con la Unión Europea y otros Organismos
Internacionales.»

Disposición final única. Entrada en vigor.

Este real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en
el «Boletín Oficial del Estado».

Dado en Madrid, el 5 de septiembre de 2008.

JUAN CARLOS R.

El Ministro del Interior,

ALFREDO PÉREZ RUBALCABA

Análisis jurídico

REFERENCIAS ANTERIORES

MODIFICA el apartado 1.3.1 d) de la norma básica y los arts. 6.d), 8 y la
disposición final 2 del REAL DECRETO 393/2007, de 23 de marzo (Ref. 2007/06237).

NOTAS

Entrada en vigor el 4 de octubre de 2008.

MATERIAS

Comisión Nacional de Protección Civil

Dirección General de Protección Civil y Emergencias

Edificaciones

Establecimientos públicos

Incendios

Licencias

Organización de las Comunidades Autónomas

Protección Civil

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