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Otras disposiciones: Sección III del BOE

Ministerio de Fomento (BOE 85 de 8/4/2008)

ORDEN FOM/956/2008, de 31 de marzo, por la que se aprueba la
política de difusión pública de la información geográfica generada por la
Dirección General del Instituto Geográfico Nacional.

Rango: Orden

Páginas: 19138 - 19140

Referencia: 2008/06229

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disposición

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TEXTO

La Dirección General del Instituto Geográfico Nacional, en adelante IGN, para
llevar a cabo la misión de servicio público que tiene encomendada, genera y
mantiene un importante volumen de información geográfica. De entre esta
información geográfica destacan los datos que se ven reflejados en las series y
bases cartográficas nacionales, en ortofotografías aéreas y ortoimágenes de
satélites, y en fotogramas aéreos como documentos iniciales del proceso de
ortofotografía y de producción y actualización cartográfica. Estos conjuntos, en
forma digital, constituyen la mayor parte de la información geográfica de
referencia continua y completa para toda España.

La difusión, distribución y comercialización, en su caso, de estos productos,
corresponde al Centro Nacional de Información Geográfica, en adelante CNIG,
Organismo Autónomo creado por el artículo 122 de la Ley 37/1988, y regulado por
su propio Estatuto aprobado por el Real Decreto 663/2007, de 25 de mayo.

Aunque la demanda de esta información geográfica por la sociedad española
siempre ha existido, actualmente se percibe una fuerte tendencia de crecimiento,
impulsada, por una parte, por las necesidades propias del Ministerio de Fomento
y del resto de la Administración General del Estado; por otra, por las
Administraciones Autonómicas y Entidades Locales así como por los requerimientos
de las Universidades, Organismos de Investigación y empresas públicas; y por la
demanda de las empresas privadas y los usuarios particulares en general. Este
incremento de demanda, unido a la amplia disponibilidad de datos geográficos y
al desarrollo de las técnicas que ofrece la Sociedad del Conocimiento, definen
un nuevo modelo de explotación de la información geográfica, que permite reducir
drásticamente los costes individualmente repercutibles.

Estos son algunos de los fundamentos objetivos que han llevado al Consejo de
Ministros a aprobar, mediante el Real Decreto 1545/2007, de 23 de noviembre, la
creación del Sistema Cartográfico Nacional, en el que se encomienda a este
Ministerio la propuesta de Plan Cartográfico Nacional, que habrá de incluir «la
política de datos aplicable a la difusión y accesibilidad de la información
geográfica», así como la elaboración de una Orden Ministerial por la que se
establezcan «los precios públicos para obtener o acceder a los productos y
servicios cartográficos oficiales» teniendo en cuenta que en «el ámbito de la
Administración General del Estado se impulsará una política de difusión libre de
los productos cartográficos oficiales» y se le encarga al CNIG su difusión y
comercialización.

Por otra parte, la recientemente aprobada Directiva 2007/2/CE por la que se
establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea
(INSPIRE), señala en su Preámbulo que las infraestructuras de información
espacial de los Estados miembros deben concebirse de forma que se garantice el
almacenamiento, disponibilidad y mantenimiento de datos espaciales al nivel de
detalle más adecuado; que sea posible combinar, de forma coherente, datos
espaciales de diversas fuentes en toda la Comunidad y puedan ser compatibles
entre distintos usuarios y aplicaciones; que sea posible que los datos
espaciales recogidos a un determinado nivel de la autoridad pública sean
compartidos con otras autoridades públicas; que pueda darse difusión a los datos
espaciales en condiciones que no restrinjan indebidamente su utilización
generalizada; que sea posible localizar los datos espaciales disponibles,
evaluar su adecuación para un determinado propósito y conocer las condiciones de
uso, todo ello sin perjuicio de la existencia o posesión de derechos de
propiedad intelectual de las autoridades públicas. Adicionalmente, la Directiva
establece la obligatoriedad de ofrecer al público una serie de servicios de
carácter gratuito, como son los servicios de localización y visualización de
datos espaciales.

Se evidencia así un nuevo paradigma, basado en la actuación cooperativa y
descentralizada de los distintos agentes, que requiere para su funcionamiento la
máxima facilidad en el acceso y uso del dato geográfico.

También la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de
acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente, que traspone e incorpora a nuestro Derecho las
Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE, garantiza y protege el derecho de los
ciudadanos a acceder a la información medioambiental. Siendo ésta una
información georreferenciada, las bases cartográficas sobre las que se
represente deben facilitar su acceso y explotación.

Asimismo, la Directiva 2003/98/CE, de 17 de noviembre, sobre reutilización de
la información del sector público, incorporada a la normativa española mediante
la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, reconoce la importancia que los contenidos
digitales desempeñan en la evolución de la Sociedad de la Información y del
Conocimiento, estableciendo un marco general de armonización a nivel comunitario
que facilite la difusión generalizada de la información que generan las
Administraciones Publicas, entre las que se encuentra la información geográfica.

Y, en el mismo sentido, el Plan General de Publicaciones Oficiales de la
Administración General del Estado, aprobado mediante Acuerdo del Consejo de
Ministros de 18 de enero de 2008, fija como uno de sus objetivos generales la
difusión de la cartografía.

Por todo ello, y con objeto de adaptar los procesos de difusión, distribución
y comercialización de la información geoespacial generada por el Instituto
Geográfico Nacional a los objetivos de las referidas normas, se hace necesario
establecer el marco regulador de su política de datos, previo informe de los
miembros de la Comisión Permanente del Consejo Superior Geográfico.

En su virtud, dispongo:

Artículo 1. Ámbito de aplicación.

Esta orden se aplicará a la totalidad de la información geográfica digital
generada por el IGN, o coproducida con instituciones públicas, en el ejercicio
de sus funciones, que configuran los datos básicos de referencia y son propiedad
del Estado, comprendiéndose en todo caso los siguientes productos:

1. Equipamiento Geográfico de Referencia Nacional.

Información de las bases de datos de las redes nacionales geodésicas.

Información de las bases de datos de las redes nacionales de nivelaciones.

Cuadrículas cartográficas referidas al Sistema Oficial de Coordenadas.

Información de la base de datos del Nomenclátor Geográfico Básico de España.

Información de la base de datos y archivos asociados de las Delimitaciones
territoriales.

Información de las bases de datos del Inventario Nacional de Referencias
Geográficas Municipales.

2. Metadatos de los datos geográficos producidos por el IGN y de los
servicios de información geográfica prestados por el IGN y el CNIG.

3. Información de las bases de datos geofísicos.

4. Información de la Base Topográfica Nacional: BTN25

5. Información de las Bases Cartográficas Numéricas: BCN25 y BCN200.

6. Información geográfica digital de los Mapas Topográficos Nacionales:
MTN25, MTN50.

7. Información geográfica digital de los mapas de España generados en escalas
1:500.000, 1:1.000.000 y 1:2.000.000.

8. Modelos Digitales del Terreno: MDT200, MDT25, MDT10 y MDT5.

9. Imágenes digitales generadas en ejecución del Plan Nacional de
Ortofotografía Aérea (PNOA) y del Plan Nacional de Teledetección.

10. Información digital generada a partir del Sistema de Información sobre la
Ocupación del Suelo en España (SIOSE) y CORINE -Land Cover.

11. Información geográfica digital derivada del proceso de producción del
Atlas Nacional de España.

12. Cartografía digital histórica y documentación digitalizada del Archivo
Técnico del Instituto Geográfico Nacional.

Esta orden se aplicará también a los servicios de información geográfica
prestados a través de Internet a partir de los datos básicos de referencia
especificados anteriormente.

Artículo 2. Libre acceso a la información.

1. La información geográfica digital comprendida en el Equipamiento
Geográfico de Referencia Nacional y los Metadatos de los datos geográficos
producidos por el IGN y de los servicios de información geográfica prestados por
el IGN y el CNIG tendrán el carácter de «información del sector público», y su
uso, en cualquier caso, tendrá carácter libre y gratuito, siempre que se
mencione el origen y propiedad de los datos.

2. El uso no comercial de los datos geográficos digitales distintos a los
comprendidos en el Equipamiento Geográfico de Referencia Nacional y de los
servicios de información geográfica prestados a través de Internet, incluidos en
esta orden, tendrá carácter gratuito, siempre que se mencione el origen y
propiedad de los datos, con el alcance que autorice la licencia de uso
correspondiente.

3. El IGN y el CNIG garantizarán la accesibilidad y disponibilidad de la
información geográfica digital producida por el primero.

Artículo 3. Servicios de acceso, análisis y procesamiento en línea y
distribución.

1. El acceso a la información geográfica producida por el IGN y su
distribución, encomendada al CNIG, se realizará preferentemente por medios
telemáticos en línea, fundamentalmente a través de Internet. A este efecto, el
IGN y el CNIG habilitarán los medios necesarios para atender las solicitudes que
se produzcan, siempre de conformidad con la normativa aplicable a la publicación
en Internet de los contenidos producidos por la Administración General del
Estado.

2. Los servicios de acceso a través de Internet a la información geográfica
producida por el IGN, y los de análisis y procesamiento realizados en línea a
través del mismo medio a partir de la información geográfica producida por el
IGN, serán gratuitos; por resolución del Presidente del CNIG podrán establecerse
condiciones específicas para la cesión masiva y gratuita de datos a través de
plataformas de distribución en Internet.

3. La descarga por medios telemáticos en línea, utilizando los servicios de
información geográfica habilitados por el CNIG, para uso no comercial realizada
por el usuario de la información geográfica producida por el IGN, será gratuita.

4. La atención al resto de peticiones devengará, en calidad de costes del
servicio de puesta en soporte y distribución, las contraprestaciones pecuniarias
que, con el carácter de precio público, conforme con lo dispuesto por la Ley
8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos, modificada por la Ley
25/1998, de 13 de julio, sean fijados por resolución del Presidente del CNIG,
con autorización de este Departamento.

5. Para impulsar la creación de valor añadido por los sectores profesional y
empresarial a partir de la información geográfica digital producida por el IGN y
de los servicios de información geográfica a través de Internet de éste y del
CNIG, este último facilitará el uso comercial de dicha información y de los
servicios especificados, estableciendo los servicios adecuados de gestión de
este tipo de uso, preferiblemente por medios telemáticos en línea. Estos
servicios requerirán la suscripción por sus demandantes de acuerdos, convenios o
contratos comerciales con el CNIG. La contraprestación pecuniaria exigible para
este uso comercial se regirá por lo establecido en la referida resolución del
Presidente del CNIG.

Artículo 4. Fomento del uso corporativo de la información geográfica en el
ámbito empresarial.

1. Para impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento en el ámbito empresarial, a los efectos de esta orden no tendrá la
consideración de uso comercial la utilización de la información geográfica
digital producida por el IGN, o de los servicios de información geográfica que
éste habilite a través de Internet, para su integración en sistemas de gestión
interna de la propia empresa.

2. Asimismo, se permitirá la difusión y publicación de los datos en portales
Internet o Intranet siempre que éstos no lleven asociada una explotación
comercial directa con fines de lucro y se cumpla lo establecido en el artículo 2
de esta orden.

Artículo 5. Difusión de la información geográfica a las Administraciones
Públicas.

1. El IGN y el CNIG mantendrán servicios especializados, a través de
Internet, para la disposición, análisis y procesamiento en línea tanto de la
información geográfica digital producida por el IGN como de los servicios de
información geográfica dirigidos a las Administraciones Públicas.

2. A este efecto, habilitarán los recursos necesarios para garantizar la
disponibilidad de los mismos por las distintas unidades de la Administración
General del Estado y de las Administraciones autonómicas y locales.

Artículo 6. Política de licencias.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Real Decreto-Legislativo 1/1996, de 12
de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual, el Estado ostenta la propiedad intelectual y todos los derechos
sobre la información geográfica digital generada por el IGN y sobre los
servicios propios que utilicen esa información geográfica y sean prestados por
el IGN o por el CNIG. En razón de ello, la descarga de dicha información a
través de los servicios habilitados al efecto por el CNIG, para cualquier tipo
de uso, requerirá la concesión, a una persona física o jurídica, de una licencia
de cesión de derechos cuya gestión correrá a cargo del CNIG.

2. La descarga de información geográfica digital comprendida en el
Equipamiento Geográfico de Referencia Nacional y de los metadatos de los datos
geográficos producidos por el IGN no requerirá licencia de cesión de derechos de
uso.

3. Se consideran dos tipos de licencias: de uso libre y gratuito y contrato
de licencia de uso comercial.

4. El CNIG habilitará mecanismos simplificados de autorización telemática,
implícita o explícita, para la concesión de estas licencias, que supondrán la
aceptación de los contenidos y compromisos de las mismas.

5. Cuando se trate de información geográfica coproducida con otras
instituciones, el Convenio que regule esa colaboración establecerá la política
de licencias que debe aplicarse.

Artículo 7. Uso libre y gratuito.

La licencia de uso libre y gratuito será única y tendrá el siguiente alcance:

a) Exclusivamente para usos no comerciales.

b) Su concesión llevará implícito el compromiso de citar al Instituto
Geográfico Nacional como autor y propietario de la información.

c) La cesión de la información geográfica digital licenciada por el CNIG, o
de otra que incorpore ésta, a otra persona física o jurídica, requerirá la
concesión por el CNIG de una nueva licencia al nuevo usuario, o la aceptación
por éste de las condiciones iniciales de licenciamiento establecidas por el
CNIG, que deberán ser manifestadas explícitamente en cualquier cesión de dicha
información geográfica.

Artículo 8. Usos comerciales.

1. Con carácter general, se considerará de tipo comercial el uso de la
información geográfica digital que conlleve aprovechamiento económico directo,
indirecto o diferido. En particular, la publicación en Internet de los datos
digitales será objeto de consideración como uso comercial si conlleva beneficio
económico o sirve de soporte para la realización de una actividad comercial.

2. Los contratos de licencia de uso de carácter comercial serán específicos
para cada una de las solicitudes que se produzcan, y contemplarán el objeto,
límites y condiciones económicas de la misma.

3. El modelo que se aplicará para usos comerciales se basará en la cesión
parcial y no exclusiva de los derechos del Estado sobre el uso de los datos o
servicios de información geográfica solicitados, formalizada mediante contratos
de licencia de uso suscritos entre el CNIG y la persona física o jurídica que
pretende el uso comercial de los mismos.

4. Esta cesión de derechos devengará una contraprestación económica, que
tendrá el carácter de precio público, y su cuantía será la que resulte de
aplicar el porcentaje en que participe la información o servicio aportados en la
generación del producto o servicio comercializado en referencia a su valor final
de negocio, pudiéndose tomar en consideración las contraprestaciones en especie
que se acuerden. La aportación del Estado se evaluará en términos de los valores
de referencia, cuya cuantía para cada uno de los productos se contemplará en la
Resolución de precios poúblicos del Centro Nacional de Información Geográfica.

Disposición derogatoria única.

Queda sin efecto la Resolución de 1 de julio de 2004, del Centro Nacional de
Información Geográfica, por la que se fijan los precios públicos que han de
regir en la distribución de datos, publicaciones y prestación de servicios de
carácter geográfico, en cuanto a datos digitales se refiera, excepto su Anexo
II, que mantendrá una vigencia transitoria conforme a la siguiente disposición.

Disposición transitoria única.

Hasta la publicación de la Resolución de precios públicos del CNIG adaptada a
esta orden, se tendrá en cuenta lo siguiente:

a) Los costes de puesta en soporte y distribución de los datos digitales se
aplicarán de acuerdo con el Anexo II de la Resolución de precios públicos del
CNIG de 1 de julio de 2004.

b) El valor de referencia de cada uno de los productos contemplados en el
Artículo 1 de esta orden será el resultado de multiplicar por diez el precio que
se establece para los productos digitales en el Anexo II de la Resolución de
precios públicos del CNIG de 1 de julio de 2004.

Disposición final primera. Habilitación.

Se faculta al Director General del Instituto Geográfico Nacional y Presidente
del CNIG para resolver cuantas cuestiones de carácter general se susciten en la
interpretación de esta orden, así como para dictar las instrucciones que, en su
caso, fueran necesarias para su ejecución y aplicación.

Disposición final segunda. Entrada en vigor.

Esta orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Boletín Oficial del Estado.

Madrid, 31 de marzo de 2008.-La Ministra de Fomento, Magdalena Álvarez
Arza.

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