Otras disposiciones: Secci=F3n III del BOE

Ministerio de Fomento (BOE 85 de 8/4/2008)

ORDEN FOM/956/2008, de 31 de marzo, por la que se = aprueba la=20 pol=EDtica de difusi=F3n p=FAblica de la informaci=F3n geogr=E1fica = generada por la=20 Direcci=F3n General del Instituto Geogr=E1fico Nacional.

Rango: Orden

P=E1ginas: 19138 - 19140

Referencia: 2008/06229

PDF = de la=20 disposici=F3n
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TEXTO

La Direcci=F3n General del Instituto Geogr=E1fico Nacional, en = adelante IGN, para=20 llevar a cabo la misi=F3n de servicio p=FAblico que tiene encomendada, = genera y=20 mantiene un importante volumen de informaci=F3n geogr=E1fica. De entre = esta=20 informaci=F3n geogr=E1fica destacan los datos que se ven reflejados en = las series y=20 bases cartogr=E1ficas nacionales, en ortofotograf=EDas a=E9reas y = ortoim=E1genes de=20 sat=E9lites, y en fotogramas a=E9reos como documentos iniciales del = proceso de=20 ortofotograf=EDa y de producci=F3n y actualizaci=F3n cartogr=E1fica. = Estos conjuntos, en=20 forma digital, constituyen la mayor parte de la informaci=F3n = geogr=E1fica de=20 referencia continua y completa para toda Espa=F1a.

La difusi=F3n, distribuci=F3n y comercializaci=F3n, en su caso, de = estos productos,=20 corresponde al Centro Nacional de Informaci=F3n Geogr=E1fica, en = adelante CNIG,=20 Organismo Aut=F3nomo creado por el art=EDculo 122 de la Ley 37/1988, y = regulado por=20 su propio Estatuto aprobado por el Real Decreto 663/2007, de 25 de mayo. =

Aunque la demanda de esta informaci=F3n geogr=E1fica por la sociedad = espa=F1ola=20 siempre ha existido, actualmente se percibe una fuerte tendencia de = crecimiento,=20 impulsada, por una parte, por las necesidades propias del Ministerio de = Fomento=20 y del resto de la Administraci=F3n General del Estado; por otra, por las = Administraciones Auton=F3micas y Entidades Locales as=ED como por los = requerimientos=20 de las Universidades, Organismos de Investigaci=F3n y empresas = p=FAblicas; y por la=20 demanda de las empresas privadas y los usuarios particulares en general. = Este=20 incremento de demanda, unido a la amplia disponibilidad de datos = geogr=E1ficos y=20 al desarrollo de las t=E9cnicas que ofrece la Sociedad del Conocimiento, = definen=20 un nuevo modelo de explotaci=F3n de la informaci=F3n geogr=E1fica, que = permite reducir=20 dr=E1sticamente los costes individualmente repercutibles.

Estos son algunos de los fundamentos objetivos que han llevado al = Consejo de=20 Ministros a aprobar, mediante el Real Decreto 1545/2007, de 23 de = noviembre, la=20 creaci=F3n del Sistema Cartogr=E1fico Nacional, en el que se encomienda = a este=20 Ministerio la propuesta de Plan Cartogr=E1fico Nacional, que habr=E1 de = incluir =ABla=20 pol=EDtica de datos aplicable a la difusi=F3n y accesibilidad de la = informaci=F3n=20 geogr=E1fica=BB, as=ED como la elaboraci=F3n de una Orden Ministerial = por la que se=20 establezcan =ABlos precios p=FAblicos para obtener o acceder a los = productos y=20 servicios cartogr=E1ficos oficiales=BB teniendo en cuenta que en =ABel = =E1mbito de la=20 Administraci=F3n General del Estado se impulsar=E1 una pol=EDtica de = difusi=F3n libre de=20 los productos cartogr=E1ficos oficiales=BB y se le encarga al CNIG su = difusi=F3n y=20 comercializaci=F3n.

Por otra parte, la recientemente aprobada Directiva 2007/2/CE por la = que se=20 establece una infraestructura de informaci=F3n espacial en la Comunidad = Europea=20 (INSPIRE), se=F1ala en su Pre=E1mbulo que las infraestructuras de = informaci=F3n=20 espacial de los Estados miembros deben concebirse de forma que se = garantice el=20 almacenamiento, disponibilidad y mantenimiento de datos espaciales al = nivel de=20 detalle m=E1s adecuado; que sea posible combinar, de forma coherente, = datos=20 espaciales de diversas fuentes en toda la Comunidad y puedan ser = compatibles=20 entre distintos usuarios y aplicaciones; que sea posible que los datos=20 espaciales recogidos a un determinado nivel de la autoridad p=FAblica = sean=20 compartidos con otras autoridades p=FAblicas; que pueda darse difusi=F3n = a los datos=20 espaciales en condiciones que no restrinjan indebidamente su = utilizaci=F3n=20 generalizada; que sea posible localizar los datos espaciales = disponibles,=20 evaluar su adecuaci=F3n para un determinado prop=F3sito y conocer las = condiciones de=20 uso, todo ello sin perjuicio de la existencia o posesi=F3n de derechos = de=20 propiedad intelectual de las autoridades p=FAblicas. Adicionalmente, la = Directiva=20 establece la obligatoriedad de ofrecer al p=FAblico una serie de = servicios de=20 car=E1cter gratuito, como son los servicios de localizaci=F3n y = visualizaci=F3n de=20 datos espaciales.

Se evidencia as=ED un nuevo paradigma, basado en la actuaci=F3n = cooperativa y=20 descentralizada de los distintos agentes, que requiere para su = funcionamiento la=20 m=E1xima facilidad en el acceso y uso del dato geogr=E1fico.

Tambi=E9n la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los = derechos de=20 acceso a la informaci=F3n, de participaci=F3n p=FAblica y de acceso a la = justicia en=20 materia de medio ambiente, que traspone e incorpora a nuestro Derecho = las=20 Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE, garantiza y protege el derecho de los = ciudadanos a acceder a la informaci=F3n medioambiental. Siendo =E9sta = una=20 informaci=F3n georreferenciada, las bases cartogr=E1ficas sobre las que = se=20 represente deben facilitar su acceso y explotaci=F3n.

Asimismo, la Directiva 2003/98/CE, de 17 de noviembre, sobre = reutilizaci=F3n de=20 la informaci=F3n del sector p=FAblico, incorporada a la normativa = espa=F1ola mediante=20 la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, reconoce la importancia que los = contenidos=20 digitales desempe=F1an en la evoluci=F3n de la Sociedad de la = Informaci=F3n y del=20 Conocimiento, estableciendo un marco general de armonizaci=F3n a nivel = comunitario=20 que facilite la difusi=F3n generalizada de la informaci=F3n que generan = las=20 Administraciones Publicas, entre las que se encuentra la informaci=F3n = geogr=E1fica.=20

Y, en el mismo sentido, el Plan General de Publicaciones Oficiales de = la=20 Administraci=F3n General del Estado, aprobado mediante Acuerdo del = Consejo de=20 Ministros de 18 de enero de 2008, fija como uno de sus objetivos = generales la=20 difusi=F3n de la cartograf=EDa.

Por todo ello, y con objeto de adaptar los procesos de difusi=F3n, = distribuci=F3n=20 y comercializaci=F3n de la informaci=F3n geoespacial generada por el = Instituto=20 Geogr=E1fico Nacional a los objetivos de las referidas normas, se hace = necesario=20 establecer el marco regulador de su pol=EDtica de datos, previo informe = de los=20 miembros de la Comisi=F3n Permanente del Consejo Superior Geogr=E1fico. =

En su virtud, dispongo:

Art=EDculo 1. =C1mbito de aplicaci=F3n.

Esta orden se aplicar=E1 a la totalidad de la informaci=F3n = geogr=E1fica digital=20 generada por el IGN, o coproducida con instituciones p=FAblicas, en el = ejercicio=20 de sus funciones, que configuran los datos b=E1sicos de referencia y son = propiedad=20 del Estado, comprendi=E9ndose en todo caso los siguientes productos: =

1. Equipamiento Geogr=E1fico de Referencia Nacional.

Informaci=F3n de las bases de datos de las redes nacionales = geod=E9sicas.

Informaci=F3n de las bases de datos de las redes nacionales de = nivelaciones.=20

Cuadr=EDculas cartogr=E1ficas referidas al Sistema Oficial de = Coordenadas.

Informaci=F3n de la base de datos del Nomencl=E1tor Geogr=E1fico = B=E1sico de Espa=F1a.=20

Informaci=F3n de la base de datos y archivos asociados de las = Delimitaciones=20 territoriales.

Informaci=F3n de las bases de datos del Inventario Nacional de = Referencias=20 Geogr=E1ficas Municipales.

2. Metadatos de los datos geogr=E1ficos producidos por el IGN y de = los=20 servicios de informaci=F3n geogr=E1fica prestados por el IGN y el CNIG. =

3. Informaci=F3n de las bases de datos geof=EDsicos.

4. Informaci=F3n de la Base Topogr=E1fica Nacional: BTN25

5. Informaci=F3n de las Bases Cartogr=E1ficas Num=E9ricas: BCN25 y = BCN200.

6. Informaci=F3n geogr=E1fica digital de los Mapas Topogr=E1ficos = Nacionales:=20 MTN25, MTN50.

7. Informaci=F3n geogr=E1fica digital de los mapas de Espa=F1a = generados en escalas=20 1:500.000, 1:1.000.000 y 1:2.000.000.

8. Modelos Digitales del Terreno: MDT200, MDT25, MDT10 y MDT5.

9. Im=E1genes digitales generadas en ejecuci=F3n del Plan Nacional de = Ortofotograf=EDa A=E9rea (PNOA) y del Plan Nacional de Teledetecci=F3n. =

10. Informaci=F3n digital generada a partir del Sistema de = Informaci=F3n sobre la=20 Ocupaci=F3n del Suelo en Espa=F1a (SIOSE) y CORINE -Land Cover.

11. Informaci=F3n geogr=E1fica digital derivada del proceso de = producci=F3n del=20 Atlas Nacional de Espa=F1a.

12. Cartograf=EDa digital hist=F3rica y documentaci=F3n digitalizada = del Archivo=20 T=E9cnico del Instituto Geogr=E1fico Nacional.

Esta orden se aplicar=E1 tambi=E9n a los servicios de informaci=F3n = geogr=E1fica=20 prestados a trav=E9s de Internet a partir de los datos b=E1sicos de = referencia=20 especificados anteriormente.

Art=EDculo 2. Libre acceso a la informaci=F3n.

1. La informaci=F3n geogr=E1fica digital comprendida en el = Equipamiento=20 Geogr=E1fico de Referencia Nacional y los Metadatos de los datos = geogr=E1ficos=20 producidos por el IGN y de los servicios de informaci=F3n geogr=E1fica = prestados por=20 el IGN y el CNIG tendr=E1n el car=E1cter de =ABinformaci=F3n del sector = p=FAblico=BB, y su=20 uso, en cualquier caso, tendr=E1 car=E1cter libre y gratuito, siempre = que se=20 mencione el origen y propiedad de los datos.

2. El uso no comercial de los datos geogr=E1ficos digitales distintos = a los=20 comprendidos en el Equipamiento Geogr=E1fico de Referencia Nacional y de = los=20 servicios de informaci=F3n geogr=E1fica prestados a trav=E9s de = Internet, incluidos en=20 esta orden, tendr=E1 car=E1cter gratuito, siempre que se mencione el = origen y=20 propiedad de los datos, con el alcance que autorice la licencia de uso=20 correspondiente.

3. El IGN y el CNIG garantizar=E1n la accesibilidad y disponibilidad = de la=20 informaci=F3n geogr=E1fica digital producida por el primero.

Art=EDculo 3. Servicios de acceso, an=E1lisis y procesamiento en = l=EDnea y=20 distribuci=F3n.

1. El acceso a la informaci=F3n geogr=E1fica producida por el IGN y = su=20 distribuci=F3n, encomendada al CNIG, se realizar=E1 preferentemente por = medios=20 telem=E1ticos en l=EDnea, fundamentalmente a trav=E9s de Internet. A = este efecto, el=20 IGN y el CNIG habilitar=E1n los medios necesarios para atender las = solicitudes que=20 se produzcan, siempre de conformidad con la normativa aplicable a la = publicaci=F3n=20 en Internet de los contenidos producidos por la Administraci=F3n General = del=20 Estado.

2. Los servicios de acceso a trav=E9s de Internet a la informaci=F3n = geogr=E1fica=20 producida por el IGN, y los de an=E1lisis y procesamiento realizados en = l=EDnea a=20 trav=E9s del mismo medio a partir de la informaci=F3n geogr=E1fica = producida por el=20 IGN, ser=E1n gratuitos; por resoluci=F3n del Presidente del CNIG = podr=E1n establecerse=20 condiciones espec=EDficas para la cesi=F3n masiva y gratuita de datos a = trav=E9s de=20 plataformas de distribuci=F3n en Internet.

3. La descarga por medios telem=E1ticos en l=EDnea, utilizando los = servicios de=20 informaci=F3n geogr=E1fica habilitados por el CNIG, para uso no = comercial realizada=20 por el usuario de la informaci=F3n geogr=E1fica producida por el IGN, = ser=E1 gratuita.=20

4. La atenci=F3n al resto de peticiones devengar=E1, en calidad de = costes del=20 servicio de puesta en soporte y distribuci=F3n, las contraprestaciones = pecuniarias=20 que, con el car=E1cter de precio p=FAblico, conforme con lo dispuesto = por la Ley=20 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios P=FAblicos, modificada por la = Ley=20 25/1998, de 13 de julio, sean fijados por resoluci=F3n del Presidente = del CNIG,=20 con autorizaci=F3n de este Departamento.

5. Para impulsar la creaci=F3n de valor a=F1adido por los sectores = profesional y=20 empresarial a partir de la informaci=F3n geogr=E1fica digital producida = por el IGN y=20 de los servicios de informaci=F3n geogr=E1fica a trav=E9s de Internet de = =E9ste y del=20 CNIG, este =FAltimo facilitar=E1 el uso comercial de dicha informaci=F3n = y de los=20 servicios especificados, estableciendo los servicios adecuados de = gesti=F3n de=20 este tipo de uso, preferiblemente por medios telem=E1ticos en l=EDnea. = Estos=20 servicios requerir=E1n la suscripci=F3n por sus demandantes de acuerdos, = convenios o=20 contratos comerciales con el CNIG. La contraprestaci=F3n pecuniaria = exigible para=20 este uso comercial se regir=E1 por lo establecido en la referida = resoluci=F3n del=20 Presidente del CNIG.

Art=EDculo 4. Fomento del uso corporativo de la informaci=F3n = geogr=E1fica en el=20 =E1mbito empresarial.

1. Para impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Informaci=F3n y = el=20 Conocimiento en el =E1mbito empresarial, a los efectos de esta orden no = tendr=E1 la=20 consideraci=F3n de uso comercial la utilizaci=F3n de la informaci=F3n = geogr=E1fica=20 digital producida por el IGN, o de los servicios de informaci=F3n = geogr=E1fica que=20 =E9ste habilite a trav=E9s de Internet, para su integraci=F3n en = sistemas de gesti=F3n=20 interna de la propia empresa.

2. Asimismo, se permitir=E1 la difusi=F3n y publicaci=F3n de los = datos en portales=20 Internet o Intranet siempre que =E9stos no lleven asociada una = explotaci=F3n=20 comercial directa con fines de lucro y se cumpla lo establecido en el = art=EDculo 2=20 de esta orden.

Art=EDculo 5. Difusi=F3n de la informaci=F3n geogr=E1fica a las = Administraciones=20 P=FAblicas.

1. El IGN y el CNIG mantendr=E1n servicios especializados, a trav=E9s = de=20 Internet, para la disposici=F3n, an=E1lisis y procesamiento en l=EDnea = tanto de la=20 informaci=F3n geogr=E1fica digital producida por el IGN como de los = servicios de=20 informaci=F3n geogr=E1fica dirigidos a las Administraciones P=FAblicas. =

2. A este efecto, habilitar=E1n los recursos necesarios para = garantizar la=20 disponibilidad de los mismos por las distintas unidades de la = Administraci=F3n=20 General del Estado y de las Administraciones auton=F3micas y locales. =

Art=EDculo 6. Pol=EDtica de licencias.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Real Decreto-Legislativo = 1/1996, de 12=20 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de = Propiedad=20 Intelectual, el Estado ostenta la propiedad intelectual y todos los = derechos=20 sobre la informaci=F3n geogr=E1fica digital generada por el IGN y sobre = los=20 servicios propios que utilicen esa informaci=F3n geogr=E1fica y sean = prestados por=20 el IGN o por el CNIG. En raz=F3n de ello, la descarga de dicha = informaci=F3n a=20 trav=E9s de los servicios habilitados al efecto por el CNIG, para = cualquier tipo=20 de uso, requerir=E1 la concesi=F3n, a una persona f=EDsica o jur=EDdica, = de una licencia=20 de cesi=F3n de derechos cuya gesti=F3n correr=E1 a cargo del CNIG.

2. La descarga de informaci=F3n geogr=E1fica digital comprendida en = el=20 Equipamiento Geogr=E1fico de Referencia Nacional y de los metadatos de = los datos=20 geogr=E1ficos producidos por el IGN no requerir=E1 licencia de cesi=F3n = de derechos de=20 uso.

3. Se consideran dos tipos de licencias: de uso libre y gratuito y = contrato=20 de licencia de uso comercial.

4. El CNIG habilitar=E1 mecanismos simplificados de autorizaci=F3n = telem=E1tica,=20 impl=EDcita o expl=EDcita, para la concesi=F3n de estas licencias, que = supondr=E1n la=20 aceptaci=F3n de los contenidos y compromisos de las mismas.

5. Cuando se trate de informaci=F3n geogr=E1fica coproducida con = otras=20 instituciones, el Convenio que regule esa colaboraci=F3n establecer=E1 = la pol=EDtica=20 de licencias que debe aplicarse.

Art=EDculo 7. Uso libre y gratuito.

La licencia de uso libre y gratuito ser=E1 =FAnica y tendr=E1 el = siguiente alcance:=20

a) Exclusivamente para usos no comerciales.

b) Su concesi=F3n llevar=E1 impl=EDcito el compromiso de citar al = Instituto=20 Geogr=E1fico Nacional como autor y propietario de la informaci=F3n.

c) La cesi=F3n de la informaci=F3n geogr=E1fica digital licenciada = por el CNIG, o=20 de otra que incorpore =E9sta, a otra persona f=EDsica o jur=EDdica, = requerir=E1 la=20 concesi=F3n por el CNIG de una nueva licencia al nuevo usuario, o la = aceptaci=F3n=20 por =E9ste de las condiciones iniciales de licenciamiento establecidas = por el=20 CNIG, que deber=E1n ser manifestadas expl=EDcitamente en cualquier = cesi=F3n de dicha=20 informaci=F3n geogr=E1fica.

Art=EDculo 8. Usos comerciales.

1. Con car=E1cter general, se considerar=E1 de tipo comercial el uso = de la=20 informaci=F3n geogr=E1fica digital que conlleve aprovechamiento = econ=F3mico directo,=20 indirecto o diferido. En particular, la publicaci=F3n en Internet de los = datos=20 digitales ser=E1 objeto de consideraci=F3n como uso comercial si = conlleva beneficio=20 econ=F3mico o sirve de soporte para la realizaci=F3n de una actividad = comercial.=20

2. Los contratos de licencia de uso de car=E1cter comercial ser=E1n = espec=EDficos=20 para cada una de las solicitudes que se produzcan, y contemplar=E1n el = objeto,=20 l=EDmites y condiciones econ=F3micas de la misma.

3. El modelo que se aplicar=E1 para usos comerciales se basar=E1 en = la cesi=F3n=20 parcial y no exclusiva de los derechos del Estado sobre el uso de los = datos o=20 servicios de informaci=F3n geogr=E1fica solicitados, formalizada = mediante contratos=20 de licencia de uso suscritos entre el CNIG y la persona f=EDsica o = jur=EDdica que=20 pretende el uso comercial de los mismos.

4. Esta cesi=F3n de derechos devengar=E1 una contraprestaci=F3n = econ=F3mica, que=20 tendr=E1 el car=E1cter de precio p=FAblico, y su cuant=EDa ser=E1 la que = resulte de=20 aplicar el porcentaje en que participe la informaci=F3n o servicio = aportados en la=20 generaci=F3n del producto o servicio comercializado en referencia a su = valor final=20 de negocio, pudi=E9ndose tomar en consideraci=F3n las contraprestaciones = en especie=20 que se acuerden. La aportaci=F3n del Estado se evaluar=E1 en t=E9rminos = de los valores=20 de referencia, cuya cuant=EDa para cada uno de los productos se = contemplar=E1 en la=20 Resoluci=F3n de precios po=FAblicos del Centro Nacional de Informaci=F3n = Geogr=E1fica.=20

Disposici=F3n derogatoria =FAnica.

Queda sin efecto la Resoluci=F3n de 1 de julio de 2004, del Centro = Nacional de=20 Informaci=F3n Geogr=E1fica, por la que se fijan los precios p=FAblicos = que han de=20 regir en la distribuci=F3n de datos, publicaciones y prestaci=F3n de = servicios de=20 car=E1cter geogr=E1fico, en cuanto a datos digitales se refiera, excepto = su Anexo=20 II, que mantendr=E1 una vigencia transitoria conforme a la siguiente = disposici=F3n.=20

Disposici=F3n transitoria =FAnica.

Hasta la publicaci=F3n de la Resoluci=F3n de precios p=FAblicos del = CNIG adaptada a=20 esta orden, se tendr=E1 en cuenta lo siguiente:

a) Los costes de puesta en soporte y distribuci=F3n de los datos = digitales se=20 aplicar=E1n de acuerdo con el Anexo II de la Resoluci=F3n de precios = p=FAblicos del=20 CNIG de 1 de julio de 2004.

b) El valor de referencia de cada uno de los productos contemplados = en el=20 Art=EDculo 1 de esta orden ser=E1 el resultado de multiplicar por diez = el precio que=20 se establece para los productos digitales en el Anexo II de la = Resoluci=F3n de=20 precios p=FAblicos del CNIG de 1 de julio de 2004.

Disposici=F3n final primera. Habilitaci=F3n.

Se faculta al Director General del Instituto Geogr=E1fico Nacional y = Presidente=20 del CNIG para resolver cuantas cuestiones de car=E1cter general se = susciten en la=20 interpretaci=F3n de esta orden, as=ED como para dictar las instrucciones = que, en su=20 caso, fueran necesarias para su ejecuci=F3n y aplicaci=F3n.

Disposici=F3n final segunda. Entrada en vigor.

Esta orden entrar=E1 en vigor el d=EDa siguiente al de su = publicaci=F3n en el=20 Bolet=EDn Oficial del Estado.

Madrid, 31 de marzo de 2008.-La Ministra de Fomento, Magdalena = =C1lvarez=20 Arza.