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Ministerio del Interior (BOE número 72 de 24/3/2007)

REAL DECRETO 393/2007, de 23 de marzo, por el que se
aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y
dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de
emergencia.

Rango: Real Decreto

Páginas: 12841 - 12850

Referencia: 2007/06237

Análisis
jurídico

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de la disposició

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TEXTO

La obligación de los poderes públicos de garantizar el
derecho a la vida y a la integridad física, como el más importante de todos los
derechos fundamentales, incluido en el artículo 15 de la Constitución Española,
debe plantearse no sólo de forma que los ciudadanos alcancen la protección a
través de las Administraciones Públicas, sino que se ha de procurar la adopción
de medidas destinadas a la prevención y control de riesgos en su origen, así
como a la actuación inicial en las situaciones de emergencia que pudieran
presentarse.

La Ley 2/1985 de 21 de enero, sobre Protección Civil,
contempla los aspectos relativos a la autoprotección, determinando en sus
artículos 5 y 6 la obligación del Gobierno de establecer un catálogo de las
actividades de todo orden que puedan dar origen a una situación de emergencia y
la obligación de los titulares de los centros, establecimientos y dependencias o
medios análogos donde se realicen dichas actividades, de disponer de un sistema
de autoprotección, dotado con sus propios recursos, para acciones de prevención
de riesgos, alarma, evacuación y socorro. Asimismo el propio artículo 6
determina que el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior, previo
informe de la Comisión Nacional de Protección Civil, establecerá las directrices
básicas para regular la autoprotección.

Por parte de las distintas Administraciones Públicas se
han desarrollado normas legales, reglamentarias y técnicas en materia de
prevención y control de riesgos, que constituyen una buena base para el
desarrollo de acciones preventivas y en consecuencia de la autoprotección.

Entre ellas, es preciso destacar la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de prevención de riesgos laborales, cuyo objeto es promover la
seguridad y salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y el
desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados
del trabajo.

Es evidente que la protección de los trabajadores de una
determinada dependencia o establecimiento, especialmente en cuanto se refiere a
riesgos catastróficos, implica, las más de las veces, la protección simultánea
de otras personas presentes en el establecimiento, con lo que, en tales casos,
se estará atendiendo simultáneamente a la seguridad de los trabajadores y a la
del público en general. En otras ocasiones, sin embargo, el ámbito de protección
abarcado por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, no será coincidente con el que
debe corresponder a la autoprotección a que se refiere la Ley 2/1985, de 21 de
enero. Así, por ejemplo, determinados riesgos, los estrictamente laborales, lo
serán únicamente para los trabajadores de un determinado establecimiento, sin
afectar al resto de las personas presentes en el mismo. Por el contrario, otros
riesgos, derivados del desarrollo de una determinada actividad, lo son
fundamentalmente para un colectivo de ciudadanos, a veces enormemente extenso,
que por, diferentes razones, se encuentran expuestos. En ciertos casos, la
generación del riesgo puede no derivarse incluso de una actividad económica o
vinculada a una actividad propiamente laboral.

En consecuencia, la actividad protectora de la seguridad
y la salud, derivada de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, teniendo un campo
común con la autoprotección a que se refiere la Ley 2/1985, de 21 de enero, no
cubre los requerimientos de prevención o reducción de riesgos para la población
de los que esta última se ocupa.

Por otra parte, deben citarse en el ámbito estatal, el
Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento
General de Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, el Real
Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la
Edificación», el Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios en los establecimientos
industriales, o la Orden de 13 de noviembre de 1984, sobre Evacuación de Centros
Docentes de Educación General Básica, Bachillerato y Formación Profesional.

También existe en diversos ámbitos de las comunidades
autónomas y de las entidades locales experiencia en la aplicación no vinculante
de la Orden de 29 de noviembre de 1984, por la que se aprueba el Manual de
Autoprotección para el desarrollo del Plan de Emergencia contra Incendios y de
Evacuación de Locales y Edificios, y han sido promulgadas por las comunidades
autónomas normas y reglamentos en materias tales como espectáculos públicos, o
prevención de incendios, que, junto a las ordenanzas municipales, han ido
acrecentando el cuerpo normativo de la autoprotección.

La autoprotección ha sido asimismo abordada en las
Directrices Básicas de Planificación de Protección Civil y en los Planes
Especiales ante riesgos específicos.

Este real decreto viene a desarrollar los preceptos
relativos a la autoprotección, contenidos en la Ley 2/1985, de 21 de enero, y a
dar cumplimiento a lo establecido en la sección IV, del capítulo I, del Real
Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General
de Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, anteriormente
citado. Constituye el marco legal que garantiza para todos los ciudadanos unos
niveles adecuados de seguridad, eficacia y coordinación administrativa, en
materia de prevención y control de riesgos. Respeta así mismo, las competencias
propias de las comunidades autónomas y entidades locales en la materia y la
existencia de una determinada normativa básica sectorial que impone obligaciones
de autoprotección frente a riesgos específicos. Así, las disposiciones de este
real decreto tendrán carácter supletorio para las actividades con reglamentación
sectorial específica.

La Norma Básica de Autoprotección, define y desarrolla la
autoprotección y establece los mecanismos de control por parte de las
Administraciones Públicas. Contempla una gradación de las obligaciones de la
autoprotección y respeta la normativa sectorial específica de aquellas
actividades que, por su potencial peligrosidad, importancia y posibles efectos
perjudiciales sobre la población, el medio ambiente y los bienes, deben tener un
tratamiento singular.

La Norma Básica de Autoprotección establece la obligación
de elaborar, implantar materialmente y mantener operativos los Planes de
Autoprotección y determina el contenido mínimo que deben incorporar estos planes
en aquellas actividades, centros, establecimientos, espacios, instalaciones y
dependencias que, potencialmente, pueden generar o resultar afectadas por
situaciones de emergencia. Incide no sólo en las actuaciones ante dichas
situaciones, sino también y con carácter previo, en el análisis y evaluación de
los riesgos, en la adopción de medidas preventivas y de control de los riesgos,
así como en la integración de las actuaciones en emergencia, en los
correspondientes Planes de Emergencia de Protección Civil.

Dada la complejidad de la materia y su posible incidencia
sobre la seguridad de las personas, se hace necesario llevar a cabo el estudio y
seguimiento permanente de las normas en materia de autoprotección así como de
las relaciones intersectoriales que esta normativa conlleva, en orden a la
vigencia y actualización de la propia Norma Básica de Autoprotección.

En el proceso de tramitación del presente real decreto ha
participado la Comisión Nacional de Protección Civil, mediante la emisión de su
informe preceptivo, de conformidad con lo previsto en el artículo 17 de la Ley
2/1985, de 21 de enero.

En su virtud, a propuesta del Ministro del Interior, con
el informe favorable del Ministerio de Economía y Hacienda, con la aprobación
previa del Ministro de Administraciones Públicas, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 23
de marzo de 2007,

D I S P O N G O :

Artículo 1. Aprobación de la Norma Básica de
Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias, dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.

Se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los
centros, establecimientos y dependencias, dedicados a actividades que puedan dar
origen a situaciones de emergencia (en adelante Norma Básica de Autoprotección),
cuyo texto se inserta a continuación de este real decreto.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

1. Las disposiciones de este real decreto se aplicarán
a todas las actividades comprendidas en el anexo I de la Norma Básica de
Autoprotección aplicándose con carácter supletorio en el caso de las Actividades
con Reglamentación Sectorial Específica, contempladas en el punto 1 de dicho
anexo.

2. No obstante, las Administraciones Públicas competentes
podrán exigir la elaboración e implantación de planes de autoprotección a los
titulares de actividades no incluidas en el anexo I, cuando presenten un
especial riesgo o vulnerabilidad.

3. Quedarán exentas del control administrativo y del
registro, aquellos centros, establecimientos o instalaciones dependientes del
Ministerio de Defensa, de Instituciones Penitenciarias, de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, y Resguardo Aduanero, así como los de los órganos judiciales.

4. Cuando las instalaciones o actividades a las que se
refiere esta Norma Básica dispongan de Reglamentación específica propia que
regule su régimen de autorizaciones, los procesos de control administrativo y
técnico de sus Planes de Emergencia Interior responderán a lo dispuesto en la
citada Reglamentación específica.

Artículo 3. Carácter de norma mínima.

1. Las obligaciones de autoprotección establecidas en
el presente real decreto serán exigidas como norma mínima o supletoria, de
conformidad con lo establecido en el artículo 2.1.

2. Los planes de autoprotección previstos en esta norma y
aquellos otros instrumentos de prevención y autoprotección impuestos por otra
normativa aplicable, podrán fusionarse en un documento único cuando dicha unión
permita evitar duplicaciones innecesarias de la información y la repetición de
los trabajos realizados por el titular o la autoridad competente, siempre que se
cumplan todos los requisitos esenciales de la presente norma y de las demás
aplicables de acuerdo con el artículo 2.1.

Artículo 4. Elaboración de los Planes de
Autoprotección.

1. La elaboración de los planes de autoprotección
previstos en la Norma Básica de Autoprotección se sujetarán a las siguientes
condiciones:

a) Su elaboración, implantación, mantenimiento y
revisión es responsabilidad del titular de la actividad.

b) El Plan de Autoprotección deberá ser elaborado por un
técnico competente capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos
relacionados con la autoprotección frente a los riesgos a los que esté sujeta la
actividad.

c) En el caso de actividades temporales realizadas en
centros, establecimientos, instalaciones y/o dependencias, que dispongan de
autorización para una actividad distinta de la que se pretende realizar e
incluida en el anexo I, el organizador de la actividad temporal estará obligado
a elaborar e implantar, con carácter previo al inicio de la nueva actividad, un
Plan de Autoprotección complementario.

d) Los centros, establecimientos, espacios, instalaciones
y dependencias que deban disponer de plan de autoprotección deberán integrar en
su plan los planes de las distintas actividades que se encuentren físicamente en
el mismo, así como contemplar el resto de actividades no incluidas en la Norma
Básica de Autoprotección.

e) En los centros, establecimientos, espacios,
instalaciones y dependencias del apartado anterior se podrá admitir un plan de
autoprotección integral único, siempre que se contemple todos los riesgos
particulares de cada una de las actividades que contengan.

f) Los titulares de las distintas actividades, en régimen
de arrendamiento, concesión o contrata, que se encuentren físicamente en los
centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que deban
disponer de plan de autoprotección, de acuerdo con lo establecido en el anexo I,
deberán elaborar, implantar e integrar sus planes, con sus propios medios y
recursos.

2. El Plan de Autoprotección deberá acompañar a los
restantes documentos necesarios para el otorgamiento de la licencia, permiso o
autorización necesaria para el comienzo de la actividad.

3. Las administraciones públicas competentes podrán, en
todo momento, requerir del titular de la actividad correcciones, modificaciones
o actualizaciones de los planes de autoprotección elaborados en caso de
variación de las circunstancias que determinaron su adopción o para adecuarlos a
la normativa vigente sobre autoprotección y a lo dispuesto en los planes de
protección civil.

Artículo 5. Registro de los Planes de
Autoprotección.

1. Los datos, de los planes de autoprotección,
relevantes para la protección civil deberán ser inscritos en un registro
administrativo, que incluirá como mínimo los datos referidos en el anexo IV de
la Norma Básica de Autoprotección.

A tal fin, los titulares de las actividades remitirán al
órgano encargado de dicho registro los referidos datos y sus modificaciones.

2. El órgano encargado del registro, así como los
procedimientos de control administrativo y registro de los Planes de
Autoprotección de los centros, establecimientos, espacios, instalaciones y
dependencias donde se desarrollan las actividades relacionadas en el anexo I de
la Norma Básica de Autoprotección, será establecido por las comunidades
autónomas competentes o el órgano competente establecido en el caso de
actividades con reglamentación sectorial específica.

Artículo 6. Funciones de la Comisión Nacional de
Protección Civil en materia de autoprotección.

La Comisión Nacional de Protección Civil de acuerdo con
las funciones que le atribuye la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección
Civil, tendrá las siguientes funciones relacionadas con la autoprotección.

a) Proponer las revisiones y actualizaciones necesarias
de la Norma Básica de Autoprotección.

b) Proponer las modificaciones que procedan en las
disposiciones normativas relacionadas con la autoprotección.

c) Proponer criterios técnicos para la correcta
interpretación y aplicación de la Norma Básica de Autoprotección.

d) Informar preceptivamente los proyectos de normas de
autoprotección que afecten a la seguridad de personas y bienes.

e) Elaborar criterios, estudios y propuestas en el ámbito
de la autoprotección.

Artículo 7. Promoción y fomento de la
Autoprotección.

1. Las distintas Administraciones Públicas, en el marco
de sus competencias, promoverán de forma coordinada la Autoprotección,
estableciendo los medios y recursos necesarios mediante el desarrollo de
actuaciones orientadas a la información y sensibilización de los ciudadanos,
empresas e instituciones en materia de prevención y control de riesgos, así como
en materia de preparación y respuesta en situaciones de emergencia.

2. La Dirección General de Protección Civil y Emergencias
establecerá un Fondo de Documentación especializado en materia de autoprotección
para contribuir al desarrollo y promoción de la misma.

Artículo 8. Vigilancia e inspección por las
Administraciones Públicas.

Las Administraciones Públicas, en el ámbito de la
Autoprotección ejercerán funciones de vigilancia, inspección y control, de
acuerdo a lo siguiente:

a) Los órganos competentes para el otorgamiento de
licencia o permiso para la explotación o inicio de actividad que corresponda,
velarán por el cumplimiento de las exigencias contenidas en la Norma Básica de
Autoprotección.

b) Los órganos competentes en materia de Protección Civil
de las Administraciones Públicas estarán facultados para adoptar las medidas de
inspección y control necesarias para garantizar el cumplimiento de la Norma
Básica de Autoprotección.

Artículo 9. Régimen sancionador.

El incumplimiento de las obligaciones de autoprotección
será sancionable por las administraciones públicas competentes, conforme a la
Ley 2/1985, de 21 de enero, las correspondientes Leyes de Protección Civil y
Emergencias de las Comunidades Autónomas y el resto del ordenamiento jurídico
aplicable en materia de autoprotección.

Disposición transitoria única. Actividades
existentes.

Los titulares de las actividades del anexo I de la
Norma Básica de Autoprotección, que ya tuvieran concedida la correspondiente
licencia de actividad o permiso de funcionamiento o explotación a la fecha de
entrada en vigor de este real decreto, deberán presentar el Plan de
Autoprotección elaborado ante el órgano de la Administración Pública competente
para la autorización de la actividad en el plazo que por la misma se establezca.

En los casos en que hubieran de establecerse medidas
complementarias y correctoras de autoprotección, dicho plazo para su
implantación podrá incrementarse, cuando así lo autorice expresamente de forma
debidamente justificada el órgano de la Administración Pública competente para
la autorización de la actividad.

Disposición derogatoria única. Derogación
normativa.

Queda derogada la Orden de 29 de noviembre de 1984, por
la que se aprueba el Manual de Autoprotección para el desarrollo del Plan de
Emergencia contra Incendios y de Evacuación de Locales y Edificios, así como la
sección IV del capítulo I del título primero del Reglamento General de Policía
de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, aprobado por el Real Decreto
2816/1982, de 28 de agosto.

Disposición final primera. Facultades de
aplicación y desarrollo.

El Ministro del Interior, previo informe de la Comisión
Nacional de Protección Civil, dictará cuantas disposiciones sean necesarias para
la aplicación y desarrollo del presente real decreto.

Disposición final segunda. Atribuciones de las
comunidades autónomas.

Las comunidades autónomas y las entidades locales
podrán dictar, dentro del ámbito de sus competencias y en desarrollo de lo
dispuesto con carácter mínimo en esta Norma Básica de Autoprotección, las
disposiciones necesarias para establecer sus propios catálogos de actividades
susceptibles de generar riesgos colectivos o de resultar afectados por los
mismos, así como las obligaciones de autoprotección que se prevean para cada
caso. En particular, podrán extender las obligaciones de autoprotección a
actividades, centros, establecimientos, espacios, instalaciones o dependencias
donde se desarrollan actividades no incluidas en Anexo I de la Norma Básica de
Autoprotección, así como desarrollar los procedimientos de control e inspección
de los planes de autoprotección.

Disposición final tercera. Salvaguardia del
cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.

Lo dispuesto en el presente real decreto se entenderá
sin perjuicio de lo establecido en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
prevención de riesgos laborales y en la normativa que la desarrolla.

Disposición final cuarta. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrará en vigor el día
siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

Dado en Madrid, el 23 de marzo de 2007.

JUAN CARLOS R.

El Ministro del Interior,

ALFREDO PÉREZ RUBALCABA

NORMA BÁSICA DE AUTOPROTECCIÓN DE LOS CENTROS,
ESTABLECIMIENTOS Y DEPENDENCIAS, DEDICADOS A ACTIVIDADES QUE PUEDAN DAR ORIGEN A
SITUACIONES DE EMERGENCIA

1. Disposiciones generales

1.1 Objeto de la Norma Básica de Autoprotección de los
centros, establecimientos y dependencias, dedicados a actividades que puedan dar
origen a situaciones de emergencia.-La presente Norma Básica tiene como objeto
el establecimiento de los criterios esenciales, de carácter mínimo, para la
regulación de la autoprotección, para la definición de las actividades a las que
obliga, y para la elaboración, implantación material efectiva y mantenimiento de
la eficacia del Plan de Autoprotección, en adelante plan de autoprotección.

1.2 Concepto de autoprotección.-Se entiende como
autoprotección al sistema de acciones y medidas encaminadas a prevenir y
controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta adecuada
a las posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integración de estas
actuaciones con el sistema público de protección civil.

Estas acciones y medidas deben ser adoptadas por los
titulares de las actividades, públicas o privadas, con sus propios medios y
recursos, dentro de su ámbito de competencia.

1.3 Funciones de las Administraciones
Públicas.-Atendiendo a las competencias atribuidas a las Administraciones
Publicas en el presente Real Decreto, se considerarán los siguientes órganos
competentes:

1. La Dirección General de Protección Civil y
Emergencias del Ministerio del Interior, para:

a) Mantener una relación permanente con los órganos
competentes en materia de Protección Civil de las Comunidades Autónomas, a todos
los efectos previstos en el presente Real Decreto.

b) Realizar la información previa de todos los Planes de
Autoprotección que hubieran de efectuarse por cualquier titular, cuando el
órgano competente para el otorgamiento de licencia o permiso para la explotación
o inicio de actividad, perteneciera a la Administración General del Estado, y
establecer el correspondiente Registro para los mismos.

c) Fomentar la creación de foros de debate y la
realización de actividades de formación en materia de autoprotección.

d) Constituirse como punto de contacto y autoridad
competente en todo lo relativo a autoprotección en relación con la Unión Europea
y otros Organismos Internacionales.

2. Los órganos de las Administraciones Públicas
competentes para el otorgamiento de licencia o permiso para la explotación o
inicio de actividad, para:

a) Recibir la documentación correspondiente a los
Planes de Autoprotección.

b) Requerir cuantos datos estime oportuno en el ejercicio
de sus competencias.

c) Obligar a los titulares de las actividades ubicadas en
una misma edificación o recintos contiguos para que presenten y/o implanten un
plan conjunto de autoprotección, cuando la valoración de las circunstancias
concurrentes y la protección de bienes y personas así lo recomiende, dándoles un
plazo razonable para llevarlo a efecto.

d) Velar por el cumplimiento de las obligaciones
impuestas en materia de autoprotección, ejerciendo la inspección y control de la
autoprotección.

e) Comunicar a los órganos competentes en materia de
protección civil aquellas circunstancias e informaciones que resulten de su
interés en materia de autoprotección.

3. Los órganos competentes en materia de Protección
Civil en el ámbito local, autonómico o estatal, según corresponda, sin perjuicio
de las competencias atribuidas a los órganos a que se refiere el apartado
anterior, estarán facultados, para:

a) Exigir la presentación y/o la implantación material
y efectiva del Plan de Autoprotección a los titulares de las actividades
reseñadas en el anexo I, así como inspeccionar el cumplimiento de la norma
básica de autoprotección en los términos previstos en la normativa vigente.

b) Instar a los órganos de las Administraciones Públicas
competentes en la concesión de licencias o permisos de explotación o inicio de
actividades, el ejercicio de las atribuciones contenidas en el párrafo d) del
apartado anterior.

c) Ejercer la atribución contenida en el párrafo d) del
apartado anterior, por sí mismo, cuando los órganos de las Administraciones
Públicas competentes en la concesión de licencias o permisos de explotación o
inicio de actividades, desatiendan el requerimiento formulado.

d) Establecer y mantener los correspondientes registros y
archivos de carácter público, de acuerdo con la normativa aplicable, de los
Planes de Autoprotección.

e) Obligar a los titulares de las actividades que
consideren peligrosas, por sí mismas o por hallarse en entornos de riesgo,
aunque la actividad no figure en el anexo I, a que elaboren e implanten un Plan
de Autoprotección, dándoles un plazo razonable para llevarlo a efecto.

f) Promover la colaboración entre las empresas o
entidades cuyas actividades presenten riesgos especiales, con el fin de
incrementar el nivel de autoprotección en sus instalaciones y en el entorno de
éstas.

g) Ejercer la potestad sancionadora conforme a lo que
prevean las leyes aplicables.

1.4 Obligaciones de los titulares de las
actividades.-Las obligaciones de los titulares de las actividades reseñadas en
el Anexo I, serán las siguientes:

a) Elaborar el Plan de Autoprotección correspondiente a
su actividad, de acuerdo con el contenido mínimo definido en el anexo II y los
criterios establecidos en el apartado 3.3. de esta Norma.

b) Presentar el Plan de Autoprotección al órgano de la
Administración Publica competente para otorgar la licencia o permiso
determinante para la explotación o inicio de la actividad.

c) Desarrollar las actuaciones para la implantación y el
mantenimiento de la eficacia del Plan de Autoprotección, de acuerdo con el
contenido definido en el Anexo II y los criterios establecidos en esta Norma
Básica de Autoprotección.

d) Remitir al registro correspondiente los datos
previstos en el anexo IV de esta Norma Básica de Autoprotección.

e) Informar y formar al personal a su servicio en los
contenidos del Plan de Autoprotección.

f) Facilitar la información necesaria para, en su caso,
posibilitar la integración del Plan de Autoprotección en otros Planes de
Autoprotección de ámbito superior y en los planes de Protección Civil.

g) Informar al órgano que otorga la licencia o permiso
determinante para la explotación o inicio de la actividad acerca de cualquier
modificación o cambio sustancial en la actividad o en las instalaciones, en
aquello que afecte a la autoprotección.

h) Colaborar con las autoridades competentes de las
Administraciones Públicas, en el marco de las normas de protección civil que le
sean de aplicación.

i) Informar con la antelación suficiente a los órganos
competentes en materia de Protección Civil de las Administraciones Públicas de
la realización de los simulacros previstos en el Plan de Autoprotección.

1.5 Obligaciones del personal de las actividades.-El
personal al servicio de las actividades reseñadas en el Anexo I tendrá la
obligación de participar, en la medida de sus capacidades, en el Plan de
Autoprotección y asumir las funciones que les sean asignadas en dicho Plan.

1.6 Definiciones.-En el anexo III se definen los
conceptos y términos fundamentales utilizados en la presente Norma Básica de
Autoprotección.

2. Alcance

La presente Norma Básica de Autoprotección será de
aplicación a todas aquellas actividades, centros, establecimientos, espacios,
instalaciones y dependencias recogidos en el anexo I que puedan resultar
afectadas por situaciones de emergencia.

(...)

Los requisitos esenciales recogidos en la presente
Norma Básica de Autoprotección serán de obligado cumplimiento, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 2.1 de este Real Decreto, para las actividades,
centros, establecimientos, espacios, instalaciones o dependencias mencionadas
anteriormente.

Las Comunidades Autónomas y las entidades locales, podrán
establecer, en el ámbito de sus competencias, valores umbrales más restrictivos
de los establecidos en el Anexo I, atendiendo a alguno o varios de los
siguientes criterios:

Aforo y ocupación.

Vulnerabilidad.

Carga de fuego.

Cantidad de sustancias peligrosas.

Condiciones físicas de accesibilidad de los servicios de
rescate y salvamento.

Tiempo de respuesta de los servicios de rescate y
salvamento.

Posibilidad de efecto dominó y daños al exterior.

Condiciones del entorno.

Otras condiciones que pudieran contribuir al riesgo.

3. Plan de autoprotección

3.1 Concepto y objeto.-El Plan de Autoprotección es el
documento que establece el marco orgánico y funcional previsto para un centro,
establecimiento, espacio, instalación o dependencia, con el objeto de prevenir y
controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a
las posibles situaciones de emergencia, en la zona bajo responsabilidad del
titular de la actividad, garantizando la integración de éstas actuaciones con el
sistema público de protección civil.

El Plan de Autoprotección aborda la identificación y
evaluación de los riesgos, las acciones y medidas necesarias para la prevención
y control de riesgos, así como las medidas de protección y otras actuaciones a
adoptar en caso de emergencia.

3.2 Contenido.-El Plan de Autoprotección se recogerá en
un documento único cuya estructura y contenido mínimo se recoge en el Anexo II.

Éste u otros documentos de naturaleza análoga que deban
realizar los titulares en virtud de la normativa sectorial aplicable, podrán
fusionarse en un documento único a estos efectos, cuando dicha unión permita
evitar duplicaciones innecesarias de la información y la repetición de los
trabajos realizados por el titular o la autoridad competente, siempre que se
cumplan todos los requisitos esenciales de la presente norma.

El titular del establecimiento que ya tenga elaborado un
instrumento de prevención y autoprotección en base a otra normativa, deberá
añadirle aquella parte del Anexo II que no esté contemplada en dicho
instrumento.

El documento del Plan de Autoprotección incluirá todos
los procedimientos y protocolos necesarios para reflejar las actuaciones
preventivas y de respuesta a la emergencia.

3.3 Criterios para la elaboración del plan de
autoprotección.-Los criterios mínimos que deben observarse en la elaboración del
Plan de Autoprotección son los siguientes:

1. El Plan de Autoprotección habrá de estar redactado y
firmado por técnico competente capacitado para dictaminar sobre aquellos
aspectos relacionados con la autoprotección frente a los riesgos a los que esté
sujeta la actividad, y suscrito igualmente por el titular de la actividad, si es
una persona física, o por persona que le represente si es una persona jurídica.

2. Se designará, por parte del titular de la actividad,
una persona como responsable única para la gestión de las actuaciones
encaminadas a la prevención y el control de riesgos.

3. Los procedimientos preventivos y de control de riesgos
que se establezcan, tendrán en cuenta, al menos, los siguientes aspectos:

a) Precauciones, actitudes y códigos de buenas
prácticas a adoptar para evitar las causas que puedan originar accidentes o
sucesos graves.

b) Permisos especiales de trabajo para la realización de
operaciones o tareas que generen riesgos.

c) Comunicación de anomalías o incidencias al titular de
la actividad.

d) Programa de las operaciones preventivas o de
mantenimiento de las instalaciones, equipos, sistemas y otros elementos de
riesgo, definidos en el capítulo 5 del anexo II, que garantice su control.

e) Programa de mantenimiento de las instalaciones,
equipos, sistemas y elementos necesarios para la protección y seguridad,
definidos en el capítulo 5 del Anexo II, que garantice la operatividad de los
mismos.

4. Se establecerá una estructura organizativa y
jerarquizada, dentro de la organización y personal existente, fijando las
funciones y responsabilidades de todos sus miembros en situaciones de
emergencia.

5. Se designará, por parte del titular de la actividad,
una persona responsable única, con autoridad y capacidad de gestión, que será el
director del Plan de Actuación en Emergencias, según lo establecido en el anexo
II.

6. El director del Plan de Actuación en Emergencias será
responsable de activar dicho plan de acuerdo con lo establecido en el mismo,
declarando la correspondiente situación de emergencia, notificando a las
autoridades competentes de Protección Civil, informando al personal, y adoptando
las acciones inmediatas para reducir las consecuencias del accidente o suceso.

7. El Plan de Actuación en Emergencias debe detallar los
posibles accidentes o sucesos que pudieran dar lugar a una emergencia y los
relacionará con las correspondientes situaciones de emergencia establecidas en
el mismo, así como los procedimientos de actuación a aplicar en cada caso.

8. Los procedimientos de actuación en emergencia deberán
garantizar, al menos:

La detección y alerta.

La alarma.

La intervención coordinada.

El refugio, evacuación y socorro.

La información en emergencia a todas aquellas personas
que pudieran estar expuestas al riesgo.

La solicitud y recepción de ayuda externa de los
servicios de emergencia.

3.4 Coordinación y actuación operativa.-Los órganos
competentes en materia de protección civil velarán porque los Planes de
Autoprotección tengan la adecuada capacidad operativa, en los distintos
supuestos de riesgo que puedan presentarse, y quede asegurada la necesaria
coordinación entre dichos Planes y los de protección Civil que resulten
aplicables, así como la unidad de mando externa, en los casos que lo requieran.

Con esa finalidad, por dichos órganos, se establecerán
los protocolos que garanticen, por un lado, la comunicación inmediata de los
incidentes que se produzcan y tengan o puedan tener repercusiones sobre la
autoprotección y, por otro, la movilización de los servicios de emergencia que,
en su caso, deban actuar. Asimismo establecerán los procedimientos de
coordinación de tales servicios de emergencia con los propios del Plan de
Autoprotección y los requisitos organizativos que permitan el ejercicio del
mando por las autoridades competentes en materia de protección civil.

3.5 Criterios para la implantación del plan de
autoprotección.-La implantación del plan de autoprotección comprenderá, al
menos, la formación y capacitación del personal, el establecimiento de
mecanismos de información al público y la provisión de los medios y recursos
precisa para la aplicabilidad del plan.

A tal fin el plan de autoprotección atenderá a los
siguientes criterios:

Información previa. Se establecerán mecanismos de
información de los riesgos de la actividad para el personal y el público, así
como del Plan de Autoprotección para el personal de la actividad.

Formación teórica y práctica del personal asignado al
Plan de Autoprotección, estableciendo un adecuado programa de actividades
formativas.

Definición, provisión y gestión de los medios y recursos
económicos necesarios.

De dicha implantación se emitirá una certificación en
la forma y contenido que establezcan los órganos competentes de las
Administraciones Públicas.

3.6 Criterios para el mantenimiento de la eficacia del
plan de autoprotección:

1. Las actividades de mantenimiento de la eficacia del
Plan de Autoprotección deben formar parte de un proceso de preparación continuo,
sucesivo e iterativo que, incorporando la experiencia adquirida, permita
alcanzar y mantener un adecuado nivel de operatividad y eficacia.

2. Se establecerá un adecuado programa de actividades
formativas periódicas para asegurar el mantenimiento de la formación teórica y
práctica del personal asignado al Plan de Autoprotección, estableciendo sistemas
o formas de comprobación de que dichos conocimientos han sido adquiridos.

3. Se preverá un programa de mantenimiento de los medios
y recursos materiales y económicos necesarios.

4. Para evaluar los planes de autoprotección y asegurar
la eficacia y operatividad de los planes de actuación en emergencias se
realizarán simulacros de emergencia, con la periodicidad mínima que fije el
propio plan, y en todo caso, al menos una vez al año evaluando sus resultados.

5. La realización de simulacros tendrá como objetivos la
verificación y comprobación de:

La eficacia de la organización de respuesta ante una
emergencia.

La capacitación del personal adscrito a la organización
de respuesta.

El entrenamiento de todo el personal de la actividad en
la respuesta frente a una emergencia.

La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos
asignados.

La adecuación de los procedimientos de actuación.

6. Los simulacros implicarán la activación total o
parcial de las acciones contenidas en el Plan de Actuación en Emergencias.

7. De las actividades de mantenimiento de la eficacia del
Plan se conservará por parte de la empresa a disposición de las Administraciones
Públicas, información sobre las mismas, así como de los informes de evaluación
realizados debidamente firmados por el responsable del Plan.

3.7 Vigencia del plan de autoprotección y criterios
para su actualización y revisión.-El Plan de Autoprotección tendrá vigencia
indeterminada; se mantendrá adecuadamente actualizado, y se revisará, al menos,
con una periodicidad no superior a tres años.

ANEXO I

Catalogo de actividades

1. Actividades con reglamentación sectorial específica

a) Actividades industriales, de almacenamiento y de
investigación:

Establecimientos en los que Intervienen Sustancias
Peligrosas: Aquellos en los que están presentes sustancias peligrosas en
cantidades iguales o superiores a las especificadas en la columna 2 de las
partes 1 y 2 del anexo 1 del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, y el Real
Decreto 948/2005 de 29 de julio, que lo modifica por el que se aprueban medidas
de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que
intervienen sustancias peligrosas.

Las actividades de almacenamiento de productos químicos
acogidas a las instrucciones Técnicas complementarias y en las cantidades
siguientes:

ITC APQ-1, de capacidad mayor a 200 m3.

ITC APQ-2, de capacidad mayor a 1 t.

ITC APQ-3, de capacidad mayor a 4 t.

ITC APQ-4, de capacidad mayor a 3 t.

ITC APQ-5, de categoría 4 ó 5.

ITC APQ-6, de capacidad mayor a 500 m3.

ITC APQ-7, de capacidad mayor a 200 m3.

ITC APQ-8, de capacidad mayor a 200 t.

Establecimientos en los que intervienen explosivos:
Aquellos regulados en la Orden/Pre/252/2006 de 6 de febrero por la que se
actualiza la Instrucción Técnica Complementaria número 10 sobre prevención de
accidentes graves del Reglamento de Explosivos, aprobado por el Real Decreto
230/1998, de 16 de febrero.

Actividades de Gestión de Residuos Peligrosos: Aquellas
actividades de Recogida, Almacenamiento, Valorización o Eliminación de Residuos
Peligrosos, de acuerdo con lo establecido en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de
residuos.

Explotaciones e industrias relacionadas con la minería:
Aquellas reguladas por el Real Decreto 863/1985, de 2 de abril, por el que se
aprueba el Reglamento General de Normas Básicas de Seguridad Minera y por sus
Instrucciones Técnicas Complementarias.

Instalaciones de Utilización Confinada de Organismos
Modificados Genéticamente: Las clasificadas como actividades de riesgo alto
(tipo 4) en el Real Decreto 178/2004, de 30 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento General para el desarrollo y ejecución de la Ley 9/2003, de 25 de
abril, por la que se establece el régimen jurídico de la utilización confinada,
liberación voluntaria y comercialización de organismos modificados
genéticamente.

Instalaciones para la Obtención, Transformación,
Tratamiento, Almacenamiento y Distribución de Sustancias o Materias Biológicas
Peligrosas: Las instalaciones que contengan agentes biológicos del grupo 4,
determinados en el Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre la protección de
los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes
biológicos durante el trabajo.

b) Actividades de infraestructuras de transporte:

Túneles. R.D. 635/2006, de 26 de mayo, sobre requisitos
mínimos de seguridad en los túneles de carreteras del Estado.

Puertos Comerciales: Los puertos de interés general con
uso comercial y sus usos complementarios o auxiliares definidos en la Ley
48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios
de los puertos de interés general.

Aeropuertos, aeródromos y demás instalaciones
aeroportuarias: Aquellos regulados por la ley 21/2003, de 7 de julio, de
Seguridad Aeroportuaria y por la normativa internacional (Normas y
Recomendaciones de la Organización de la Aviación Civil Internacional -OACI) y
nacional de la Dirección General de Aviación Civil aplicable.

c) Actividades e infraestructuras energéticas:

Instalaciones Nucleares y Radiactivas: Las reguladas
por el Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas.

Infraestructuras Hidráulicas (Presas y Embalses): Las
clasificadas como categorías A y B en la Orden, de 12 de marzo de 1996, por la
que se aprueba el Reglamento Técnico sobre Seguridad de Presas y Embalses, así
como en la Resolución, de 31 de enero de 1995, por la que se dispone la
publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la
Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de
Inundaciones.

d) Actividades de espectáculos públicos y recreativas.
Lugares, recintos e instalaciones en las que se celebren los eventos regulados
por la normativa vigente en materia de Espectáculos Públicos y Actividades
Recreativas, siempre que cumplan con las siguientes características:

En espacios cerrados:

Edificios cerrados: Con capacidad o aforo igual o
superior a 2000 personas, o con una altura de evacuación igual o superior a 28
m.

Instalaciones cerradas desmontables o de temporada: con
capacidad o aforo igual o superior a 2.500 personas.

Al aire libre: En general, aquellas con una capacidad o
aforo igual o superior a 20.000 personas.

e) Otras actividades reguladas por normativa sectorial
de autoprotección. Aquellas otras actividades desarrolladas en centros,
establecimientos, espacios, instalaciones o dependencias o medios análogos sobre
los que una normativa sectorial específica establezca obligaciones de
autoprotección en los términos definidos en esta Norma Básica de Autoprotección.

2. Actividades sin reglamentación sectorial específica

a) Actividades industriales y de almacenamiento:

Aquellas con una carga de fuego ponderada y corregida
igual o superior a 3.200 Mcal/m2 o 13.600 MJ/m2, (riesgo intrínseco alto 8,
según la tabla 1.3 del Anexo I del Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre,
por el que aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios en los
establecimientos industriales) o aquellas en las que estén presentes sustancias
peligrosas en cantidades iguales o superiores al 60% de las especificadas en la
columna 2 de las partes 1 y 2 del anexo 1 del Real Decreto 1254/1999, de 16 de
julio, modificado por el R.D. 948/2005, de 29 de julio, por el que se aprueban
medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que
intervienen sustancias peligrosas.

Instalaciones frigoríficas con líquidos refrigerantes del
segundo y tercer grupo cuando superen las cantidades totales empleadas en 3 t.

Establecimientos con instalaciones acogidas a las ITC
IP02, IP03 e IP-04 con más de 500 m3.

b) Actividades e infraestructuras de transporte:

Estaciones e Intercambiadores de Transporte Terrestre:
Aquellos con una ocupación igual o superior a 1.500 personas.

Líneas Ferroviarias metropolitanas.

Túneles Ferroviarios de longitud igual o superior a 1.000
m.

Autopistas de Peaje.

Áreas de Estacionamiento para el Transporte de Mercancías
Peligrosas por Carretera y Ferrocarril.

Puertos comerciales.

c) Actividades e infraestructuras energéticas:

Centros o Instalaciones destinados a la Producción de
Energía Eléctrica: Los de potencia nominal igual o superior a 300 MW.

Instalaciones de generación y transformación de energía
eléctrica en alta tensión.

d) Actividades sanitarias:

Establecimientos de usos sanitarios en los que se
prestan cuidados médicos en régimen de hospitalización y/o tratamiento intensivo
o quirúrgico, con una disponibilidad igual o superior a 200 camas.

Cualquier otro establecimiento de uso sanitario que
disponga de una altura de evacuación igual o superior a 28 m, o de una ocupación
igual o superior a 2.000 personas.

e) Actividades docentes:

Establecimientos de uso docente especialmente
destinados a personas discapacitadas físicas o psíquicas o a otras personas que
no puedan realizar una evacuación por sus propios medios.

Cualquier otro establecimiento de uso docente siempre que
disponga una altura de evacuación igual o superior a 28 m, o de una ocupación
igual o superior a 2.000 personas.

f) Actividades residenciales públicas:

Establecimientos de uso residencial público: Aquellos
en los que se desarrollan actividades de residencia o centros de día destinados
a ancianos, discapacitados físicos o psíquicos, o aquellos en los que
habitualmente existan ocupantes que no puedan realizar una evacuación por sus
propios medios y que afecte a 100 o más personas.

Cualquier otro establecimiento de uso residencial público
siempre que disponga una altura de evacuación igual o superior a 28 m, o de una
ocupación igual o superior a 2000 personas.

g) Otras actividades: Aquellas otras actividades
desarrolladas en centros, establecimientos, espacios, instalaciones o
dependencias o medios análogos que reúnan alguna de las siguientes
características:

Todos aquellos edificios que alberguen actividades
comerciales, administrativas, de prestación de servicios, o de cualquier otro
tipo, siempre que la altura de evacuación del edificio sea igual o superior a 28
m, o bien dispongan de una ocupación igual o superior a 2.000 personas.

Instalaciones cerradas desmontables o de temporada con
capacidad igual o superior a 2.500 personas.

Instalaciones de camping con capacidad igual o superior a
2.000 personas.

Todas aquellas actividades desarrolladas al aire libre
con un número de asistentes previsto igual o superior a 20.000 personas.

ANEXO II

Contenido mínimo del plan de autoprotección

El documento del Plan de Autoprotección, se
estructurará, con el contenido que figura a continuación, tanto si se refiere a
edificios, como a instalaciones o actividades a las que sean aplicables los
diferentes capítulos.

Índice paginado

Capítulo 1. Identificación de los titulares y del
emplazamiento de la actividad.

1.1 Dirección Postal del emplazamiento de la actividad.
Denominación de la actividad, nombre y/o marca. Teléfono y Fax.

1.2 Identificación de los titulares de la actividad.
Nombre y/o Razón Social. Dirección Postal, Teléfono y Fax.

1.3 Nombre del Director del Plan de Autoprotección y del
director o directora del plan de actuación en emergencia, caso de ser distintos.
Dirección Postal, Teléfono y Fax.

Capítulo 2. Descripción detallada de la actividad y del
medio físico en el que se desarrolla.

2.1 Descripción de cada una de las actividades
desarrolladas objeto del Plan.

2.2 Descripción del centro o establecimiento,
dependencias e instalaciones donde se desarrollen las actividades objeto del
plan.

2.3 Clasificación y descripción de usuarios.

2.4 Descripción del entorno urbano, industrial o natural
en el que figuren los edificios, instalaciones y áreas donde se desarrolla la
actividad.

2.5 Descripción de los accesos. Condiciones de
accesibilidad para la ayuda externa.

Este capítulo se desarrollará mediante documentación
escrita y se acompañará al menos la documentación gráfica siguiente:

Plano de situación, comprendiendo el entorno próximo
urbano, industrial o natural en el que figuren los accesos, comunicaciones, etc.

Planos descriptivos de todas las plantas de los
edificios, de las instalaciones y de las áreas donde se realiza la actividad.

Capítulo 3. Inventario, análisis y evaluación de
riesgos.

Deben tenerse presentes, al menos, aquellos riesgos
regulados por normativas sectoriales. Este capítulo comprenderá:

3.1 Descripción y localización de los elementos,
instalaciones, procesos de producción, etc. que puedan dar origen a una
situación de emergencia o incidir de manera desfavorable en el desarrollo de la
misma.

3.2 Identificación, análisis y evaluación de los riesgos
propios de la actividad y de los riesgos externos que pudieran afectarle.
(Riesgos contemplados en los planes de Protección Civil y actividades de riesgo
próximas).

3.3 Identificación, cuantificación y tipología de las
personas tanto afectas a la actividad como ajenas a la misma que tengan acceso a
los edificios, instalaciones y áreas donde se desarrolla la actividad.

Este capítulo se desarrollará mediante documentación
escrita y se acompañará al menos la documentación gráfica siguiente:

Planos de ubicación por plantas de todos los elementos
y/o instalaciones de riesgo, tanto los propios como los del entorno.

Capítulo 4. Inventario y descripción de las medidas y
medios de autoprotección.

4.1 Inventario y descripción de las medidas y medios,
humanos y materiales, que dispone la entidad para controlar los riesgos
detectados, enfrentar las situaciones de emergencia y facilitar la intervención
de los Servicios Externos de Emergencias.

4.2 Las medidas y los medios, humanos y materiales,
disponibles en aplicación de disposiciones específicas en materia de seguridad.

Este capítulo se desarrollará mediante documentación
escrita y se acompañará al menos la documentación gráfica siguiente:

Planos de ubicación de los medios de autoprotección,
conforme a normativa UNE.

Planos de recorridos de evacuación y áreas de
confinamiento, reflejando el número de personas a evacuar o confinar por áreas
según los criterios fijados en la normativa vigente.

Planos de compartimentación de áreas o sectores de
riesgo.

Capítulo 5. Programa de mantenimiento de instalaciones.

5.1 Descripción del mantenimiento preventivo de las
instalaciones de riesgo, que garantiza el control de las mismas.

5.2 Descripción del mantenimiento preventivo de las
instalaciones de protección, que garantiza la operatividad de las mismas.

5.3 Realización de las inspecciones de seguridad de
acuerdo con la normativa vigente.

Este capítulo se desarrollará mediante documentación
escrita y se acompañará al menos de un cuadernillo de hojas numeradas donde
queden reflejadas las operaciones de mantenimiento realizadas, y de las
inspecciones de seguridad, conforme a la normativa de los reglamentos de
instalaciones vigentes.

Capítulo 6. Plan de actuación ante emergencias.

Deben definirse las acciones a desarrollar para el
control inicial de las emergencias, garantizándose la alarma, la evacuación y el
socorro. Comprenderá:

6.1 Identificación y clasificación de las emergencias:

En función del tipo de riesgo.

En función de la gravedad.

En función de la ocupación y medios humanos.

6.2 Procedimientos de actuación ante emergencias:

a) Detección y Alerta.

b) Mecanismos de Alarma.

b.1) Identificación de la persona que dará los avisos.

b.2) Identificación del Centro de Coordinación de
Atención de Emergencias de Protección Civil.

c) Mecanismos de respuesta frente a la emergencia.

d) Evacuación y/o Confinamiento.

e) Prestación de las Primeras Ayudas.

f) Modos de recepción de las Ayudas externas.

6.3 Identificación y funciones de las personas y
equipos que llevarán a cabo los procedimientos de actuación en emergencias.

6.4 Identificación del Responsable de la puesta en marcha
del Plan de Actuación ante Emergencias.

Capítulo 7. Integración del plan de autoprotección en
otros de ámbito superior.

7.1 Los protocolos de notificación de la emergencia

7.2 La coordinación entre la dirección del Plan de
Autoprotección y la dirección del Plan de Protección Civil donde se integre el
Plan de Autoprotección.

7.3 Las formas de colaboración de la Organización de
Autoprotección con los planes y las actuaciones del sistema público de
Protección Civil.

Capítulo 8. Implantación del Plan de Autoprotección.

8.1 Identificación del responsable de la implantación
del Plan.

8.2 Programa de formación y capacitación para el
personal con participación activa en el Plan de Autoprotección.

8.3 Programa de formación e información a todo el
personal sobre el Plan de Autoprotección.

8.4 Programa de información general para los usuarios.

8.5 Señalización y normas para la actuación de
visitantes.

8.6 Programa de dotación y adecuación de medios
materiales y recursos.

Capítulo 9. Mantenimiento de la eficacia y
actualización del Plan de Autoprotección.

9.1 Programa de reciclaje de formación e información.

9.2 Programa de sustitución de medios y recursos.

9.3 Programa de ejercicios y simulacros.

9.4 Programa de revisión y actualización de toda la
documentación que forma parte del Plan de Autoprotección.

9.5 Programa de auditorías e inspecciones.

Anexo I. Directorio de comunicación.

1. Teléfonos del Personal de emergencias.

2. Teléfonos de ayuda exterior.

3. Otras formas de comunicación.

Anexo II. Formularios para la gestión de emergencias.

Anexo III. Planos.

ANEXO III

Definiciones

Los conceptos y términos fundamentales utilizados en la
Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias,
dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia, deben
entenderse así definidos:

Actividad: Conjunto de operaciones o tareas que puedan
dar origen a accidentes o sucesos que generen situaciones de emergencia.

Aforo: Capacidad total de público en un recinto o
edificio destinado a espectáculos públicos o actividades recreativas.

Alarma: Aviso o señal por la que se informa a las
personas para que sigan instrucciones específicas ante una situación de
emergencia.

Alerta: Situación declarada con el fin de tomar
precauciones específicas debido a la probable y cercana ocurrencia de un suceso
o accidente.

Altura de evacuación: La diferencia de cota entre el
nivel de un origen de evacuación y el del espacio exterior seguro.

Autoprotección: Sistema de acciones y medidas, adoptadas
por los titulares de las actividades, públicas o privadas, con sus propios
medios y recursos, dentro de su ámbito de competencias, encaminadas a prevenir y
controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta adecuada
a las posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integración de estas
actuaciones en el sistema público de protección civil.

Centro, establecimiento, espacio, dependencia o
instalación: La totalidad de la zona, bajo control de un titular, donde se
desarrolle una actividad.

Confinamiento: Medida de protección de las personas, tras
un accidente, que consiste en permanecer dentro de un espacio interior protegido
y aislado del exterior.

Efecto dominó: La concatenación de efectos causantes de
riesgo que multiplican las consecuencias, debido a que los fenómenos peligrosos
pueden afectar, además de los elementos vulnerables exteriores, otros
recipientes, tuberías, equipos o instalaciones del mismo establecimiento o de
otros próximos, de tal manera que a su vez provoquen nuevos fenómenos
peligrosos.

Evacuación: Acción de traslado planificado de las
personas, afectadas por una emergencia, de un lugar a otro provisional seguro.

Intervención: Consiste en la respuesta a la emergencia,
para proteger y socorrer a las personas y los bienes.

Medios: Conjunto de personas, máquinas, equipos y
sistemas que sirven para reducir o eliminar riesgos y controlar las emergencias
que se puedan generar.

Ocupación: Máximo número de personas que puede contener
un edificio, espacio, establecimiento, recinto, instalación o dependencia, en
función de la actividad o uso que en él se desarrolle. El cálculo de la
ocupación se realiza atendiendo a las densidades de ocupación indicadas en la
normativa vigente. No obstante, de preverse una ocupación real mayor a la
resultante de dicho calculo, se tomara esta como valor de referencia. E
igualmente, si legalmente fuera exigible una ocupación menor a la resultante de
aquel calculo, se tomara esta como valor de referencia.

Órgano competente para el otorgamiento de licencia o
permiso para la explotación o inicio de actividad: El Órgano de la
Administración Pública que, conforme a la legislación aplicable a la materia a
que se refiere la actividad, haya de conceder el título para su realización.

Peligro: Probabilidad de que se produzca un efecto dañino
específico en un periodo de tiempo determinado o en circunstancias determinadas.

Plan de Autoprotección: Marco orgánico y funcional
previsto para una actividad, centro, establecimiento, espacio, instalación o
dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos sobre las
personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de
emergencias, en la zona bajo responsabilidad del titular, garantizando la
integración de éstas actuaciones en el sistema público de protección civil.

Plan de actuación en emergencias: Documento perteneciente
al plan de autoprotección en el que se prevé la organización de la respuesta
ante situaciones de emergencias clasificadas, las medidas de protección e
intervención a adoptar, y los procedimientos y secuencia de actuación para dar
respuesta a las posibles emergencias.

Planificación: Es la preparación de las líneas de
actuación para hacer frente a las situaciones de emergencia.

Prevención y control de riesgos: Es el estudio e
implantación de las medidas necesarias y convenientes para mantener bajo
observación, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daños que
pudieran derivarse. Las acciones preventivas deben establecerse antes de que se
produzca la incidencia, emergencia, accidente o como consecuencia de la
experiencia adquirida tras el análisis de las mismas.

Puertos comerciales: Los que en razón a las
características de su tráfico reúnen condiciones técnicas, de seguridad y de
control administrativo para que en ellos se realicen actividades comerciales
portuarias, entendiendo por tales las operaciones de estiba, desestiba, carga,
descarga, transbordo y almacenamiento de mercancías de cualquier tipo, en
volumen o forma de presentación que justifiquen la utilización de medios
mecánicos o instalaciones especializadas.

Recursos: Elementos naturales o técnicos cuya función
habitual no está asociada a las tareas de autoprotección y cuya disponibilidad
hace posible o mejora las labores de prevención y actuación ante emergencias.

Rehabilitación: Es la vuelta a la normalidad y
reanudación de la actividad.

Riesgo: Grado de pérdida o daño esperado sobre las
personas y los bienes y su consiguiente alteración de la actividad
socioeconómica, debido a la ocurrencia de un efecto dañino específico.

Titular de la actividad: La persona física o jurídica que
explote o posea el centro, establecimiento, espacio, dependencia o instalación
donde se desarrollen las actividades.

ANEXO IV

Contenido mínimo del registro de establecimientos
regulados por la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos
y dependencias, dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de
emergencia

Datos generales:

Nombre establecimiento.

Dirección completa.

Teléfono, fax, E-mail.

N.º ocupantes (clasificación).

N.º empleados (clasificación).

Actividad o uso del establecimiento. Actividades o usos
que convivan en la misma edificación.

Datos del titular (nombre, dirección, teléfono...).

Fecha de la última revisión del plan.

Datos estructurales:

Tipo estructura.

N.º de plantas sobre y bajo rasante.

Superficie útil o construida (por plantas).

Número de salidas al exterior.

Número de escaleras interiores.

Número de escaleras exteriores.

Sectorización de incendios

Información relevante sobre la estructura y/o edificio.

Ubicación llaves de corte de suministros energéticos
(gas, electricidad, gasoil...).

Entorno:

Información sobre el entorno (urbano, rural, proximidad
a ríos, a rutas por las que transitan vehículos con mercancías peligrosas, a
industrias, a zonas forestales, edificio aislado o medianero con otras
actividades. Tipo de actividades del entorno y sus titulares.)

Vulnerables existentes en el entorno.

Accesibilidad:

Datos e información relevante sobre el acceso.

Características de los accesos de vehículos a las
fachadas del establecimiento.

Número de fachadas accesibles a bomberos.

Focos de peligro y vulnerables:

Tipo de riesgo más significativo que emana del
edificio.

Tipo y cantidad de productos peligrosos que se almacenan
y/o procesan

Vulnerables.

Instalaciones técnicas de protección contra incendios.
Dispone de:

Detección y alarma de incendios. Fecha revisión de
instalación.

Pulsadores de alarma de incendios. Fecha revisión de
instalación.

Extintores de incendios. Fecha revisión de instalación.

Bocas de incendio equipadas. Fecha revisión de
instalación.

Hidrantes. Fecha revisión de instalación.

Columna seca. Fecha revisión de instalación.

Extinción Automát. de incendios. Fecha revisión de
instalación.

Alumbrado emergencia. Fecha revisión de instalación.

Señalización. Fecha revisión de instalación.

Grupo electrógeno y SAI. Fecha revisión de instalación.

Equipo de bombeo y aljibe o depósito de agua. Fecha
revisión de instalación.

Planos.

Análisis jurídico

REFERENCIAS ANTERIORES

DEROGA:

ORDEN de 29 de noviembre de 1984 (Ref. 1985/03236).

Sección IV del capítulo I del título I del reglamento aprobado por REAL
DECRETO 2816/1982, de 28 de agosto (Ref. 1982/28915).

DE CONFORMIDAD con los arts. 5 y 6 de la LEY 2/1985, de 21 de enero (Ref.
1985/01696).

CITA LEY 31/1995, de 8 de noviembre (Ref. 1995/24292).

REFERENCIAS POSTERIORES

Criterio de ordenación: por contenido
por fecha

SE MODIFICA el apartado 1.3.1 d) de la norma básica y los arts. 6.d), 8 y
la disposición final 2, por REAL DECRETO 1468/2008, de 5 de septiembre (Ref.
2008/15919).

NOTAS

Entrada en vigor el 25 de marzo de 2007.

Suplemento en Lengua Catalana el 28 de marzo de 2007.

Suplemento en Lengua Gallega el 23 de marzo de 2007.

MATERIAS

Aeropuertos y aeródromos

Almacenes

Centros de enseñanza

Centros de trabajo

Centros sanitarios

Dirección General de Protección Civil y Emergencias

Edificaciones

Establecimientos públicos

Incendios

Protección Civil

Sustancias peligrosas

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